libre nombramiento y remocion


PROBLEMA JURIDICO
¿Cómo se aplica la meritocracia para la ocupación de cargos de libre nombramiento y remoción, teniendo en cuenta que dichos cargos tienen la característica de contar con la discrecionalidad del nominador a diferencia de los empleados de carrera?

Los cargos de libre nombramiento y remoción, son aquellos, en los cuales un nominador designa a su discrecionalidad quien va aocupar el cargo, para lo cual no se requerirá de alguna otra formalidad, solo la aceptación del nominado y el cumplimiento de los requisitos establecidos para ocupar el cargo correspondiente. Teniendo en cuenta la Constitución Política de Colombia, se determinan algunos empleos que corresponden a esta modalidad de vinculación a la administración, los cuales tendrán establecidos los parámetros quedeben cumplir cada uno de ellos.

De igual manera, de acuerdo con el decreto 785 de 2005, se establece la nomenclatura para los empleos públicos, y de esta forma poder determinar si se trata de un empleo de libre nombramiento y remoción o por el contrario atiende a la regla general, la cual consiste en que todos los empleos públicos son de carrera y por excepción serán de libre nombramiento yremoción, todo ello con base en el grado de confianza que se requiera para ocupar el cargo correspondiente.
Frente a la función que tienen los empleos de libre nombramiento y remoción, la Corte suprema de Justicia en sentencia del 23 de Julio de 1959, sentencia que es considerada como punto de partida para comprender dichos empleos y los elementos que lo comprenden; ha manifestado que “lostérminos de dirección, confianza, o de manejo, corresponden al significado gramatical de los mismos, y traduce el concepto de confianza de los trabajadores, conforme a las necesidades de las empresas, y que deberá analizarse dichos términos para cada caso en concreto frente a la existencia de una relación de trabajo, todo ello analizado por el juzgador quien debe analizar la voluntad de los particularesen la fijación de sus conceptos”.
De igual manera, el antiguo Tribunal Supremo del Trabajo, en Casación del primero de junio de 1954, manifiesta que:” quienes ocupan cargos de dirección confianza y manejo, cumple una función cooperativa, dinámica, que persiga el desarrollo de la empresa o entidad correspondiente, además de ocupar un cargo con especial jerarquía, teniendo mando sobretrabajadores ordinarios, dentro del marco de sus funciones y de las funciones de los trabajadores sobre los cuales tenga mando”.
Las sentencias nombradas anteriormente, sirven como referente para establecer la importancia de los términos dirección, manejo y confianza, los cuales son propios de los cargos de libre nombramiento y remoción, ya que son la base para determinar las funciones que deben cumplirlos trabajadores nombrados por discrecionalidad de su nominador.
Ahora bien, nos remitiremos a la ley 909 de 2004, para conocer lo que establece dicha ley para la ocupación de estos cargos, sobre los cuales hace mención en su artículo 5, respecto a la clasificación de los empleos, haciendo alusión a los empleos de carrera pero establece en el numeral 2 del mismo artículo la excepción para losempleos de libre nombramiento y remoción, si cumple con ciertos criterios:
” a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o directrices, cuando se trate en la administración central del nivel nacional, cuando sea en la administración descentralizada del nivel nacional, administración central y descentralizada a nivel territorial.b) Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan asignadas funciones de asesoría institucional, asistenciales o de apoyo, que estén al servicio directo e inmediato de los funcionarios, siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus respectivos despacho”.
c) Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo directo de bienes, dineros y/o valores...