libro de la revolución cubana

Política social en Cuba, nuevo enfoque y programas
recientes
Dra. C. Anicia García Álvarez y Lic. Betsy Anaya Cruz

Introducción
Luego del triunfo revolucionario en 1959, el estado cubano se propuso llevar a cabo
un proceso de crecimiento económico que estuviese aparejado de equidad y justicia
social, elemento que ha sido siempre el eje de la política económica.
El gobierno implementó unaserie de medidas con la finalidad de erradicar los
mecanismos creadores de desigualdad en la sociedad cubana. La transformación del
régimen de propiedad, en conjunción con el papel activo de las políticas sociales,
constituyeron las principales bases de la estrategia revolucionaria.1
Las medidas adoptadas para la erradicación de las desigualdades fueron efectivas
durante varias décadas,afirmándose para los años 80 que en Cuba se había
eliminado la pobreza (ver Rodríguez y Carriazo, 1987). Alrededor del 80% de los
ingresos de las familias eran salarios, que mantenían una estrecha brecha entre sus
niveles extremos, lo que determinaba la existencia de escasas diferencias entre los
niveles de consumo. Además, las transferencias del estado por su carácter universal
permitían lasatisfacción de necesidades básicas como: alimentación, salud,
educación, deporte y cultura, y otros.
Sin embargo, a finales de la década de los ochenta, el modelo económico comenzó a
mostrar síntomas de debilitamiento con una disminución en los ritmos de crecimiento,
lo que impactó negativamente el bienestar de la población.2 En esta época se realizó
un grupo de estudios por el Instituto Cubanode Investigaciones y Orientación de la
Demanda Interna (ICIODI), por la preocupación existente por la evaluación de las
condiciones de vida de algunas familias y comunidades que presentaban
determinadas carencias. Estos estudios revelaron que existían problemas en
aspectos tales como: estado general de las viviendas, insuficiencia de ingresos, falta
de equipamiento doméstico y mobiliario,principalmente.3
La crisis que sobrevino en los años 90, con la caída del campo socialista y el
oportunista recrudecimiento del bloqueo norteamericano, a la par que conmocionó la
economía cubana (ver gráfico 1), empeoró las condiciones de vida de la sociedad
cubana.

1

Ver Ferriol, Ramos y Añé (2004, p. 20).

2

Ídem, p. 21

3

Ver Ramírez, L. y R. González (1987) e ICIODI, CIPS, CEA(1989), citados por Ferriol, Ramos y Añé
(2004, p. 21).

1

Gráfico 1. Algunos efectos del shock externo 1989-1993 (en por ciento, 1989=100%)

LIQUIDEZ
DÉFICIT
PIB
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
INVERSIÓN BRUTA
-100%

-50%

0%

50%

100%

150%

200%

Fuente: Elaboración propia a partir de CEPAL (2002) y ONE (varios números)

La escasez de recursos financieros derivadade la crisis tuvo un impacto negativo
tanto en los servicios básicos (incluidas salud y educación), como en la alimentación,
la provisión de servicios de electricidad, transporte y comunicaciones, la
disponibilidad de combustible para cocinar, y el deterioro del estado físico de las
viviendas.
Durante esta etapa se hizo necesario tomar serie de medidas por parte del estado
para contener lacrisis y reorientar la economía, sin abandonar el régimen social
existente.4 Estas medidas, si bien surtieron efecto tanto para lograr una recuperación
económica como social, también tuvieron consecuencias negativas. Algunas de ellas
—en particular la despenalización de la tenencia de divisas—, impactaron
negativamente en la sociedad, agudizando ciertas diferencias existentes y
determinadaslimitaciones del modelo social aplicado, que ya habían sido detectadas
a finales de la década del 80.
Algunos de esos efectos son: empobrecimiento de vastos sectores de la fuerza
laboral, surgimiento de ingresos y niveles de vida no asociados al trabajo, exclusión
de importantes segmentos de la población del consumo en ciertos mercados o
reducción de su acceso a un grupo muy limitado de...