Libro Derecho Administrativo

1 Manual del Procedimiento Administrativo para el Estado de Morelos Recursos, Medios de Impugnación y Juicio de Amparo
Jorge Alberto Estrada Cuevas

CAPÍTULO PRIMERO EL ESTADO 1.1. El hombre en el Estado. El hombre ha aprendido a vivir en el Estado, con el Estado y a pesar del Estado. Hemos aprendido a vivir en el Estado, desde que lo percibimos como una realidad jurídica. De acuerdo conKelsen, el Estado se manifiesta como un orden jurídico, en cuya cúspide, ubica a la Constitución, como expresión soberana. La soberanía es la expresión del pueblo para estructurarse asimismo. En México, esa expresión soberana se recoge en el artículo 39 de la Constitución federal que dice: “La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y seinstituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno”. A partir de esta expresión se da definición al Estado y se estructura el poder público. La Constitución federal establece que el poder público se instituye en beneficio del pueblo, para luego indicar, que el ejercicio de ese poder se encomienda, a los órganos degobierno mejor conocidos como Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Entonces, la Constitución es en sí misma la expresión del soberano que crea, organiza y estructura al poder público, pero también es su límite, pues las libertades más preciadas del hombre (garantías individuales o derechos subjetivos públicos), no pueden ser alcanzadas o trastocadas por

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Jorge Alberto Estrada Cuevas

el poder público, sino mediante los requisitos y las condiciones que el orden jurídico nacional establece. Así, vivimos en el Estado y nos hemos acostumbrado a su presencia. Desarrollamos fuertes vínculos con él; y entonces, nosotros mismos nos llamamos nacionales con unsentido de pertenencia. Lo identificamos geográficamente en el mapa mundial y lo comparamos frente a otros Estados. ¡México es una nación fuerte e independiente! Hay que reafirmar de vez en cuando. Entonces, el Estado, como producto de la cultura del hombre, nos lo explicamos a través del estudio de los elementos que lo componen: población, territorio y gobierno. En nuestra ley fundamental,encontramos definido al primer elemento ---la población---. Los artículos del 1o al 38, señalan quiénes tienen la calidad de mexicanos, por nacimiento o por naturalización; qué derechos civiles y políticos les corresponden y cuáles son sus libertades más preciadas sin las cuales no podría vivir en sociedad. El segundo elemento ---el territorio---, se regula en los artículos del 42 al 48 de laConstitución, los cuales se refieren a las partes integrantes de la federación y del territorio. Aquí, el soberano, nos delimita el territorio sobre el cual, el Estado, impone su orden jurídico nacional. Precisa cuáles son las entidades federadas, el régimen político y jurídico que deben adoptar; cuál es el espacio aéreo que le corresponde y el dominio sobre los mares, cayos, arrecifes, etc., en los que tienevalidez el orden jurídico nacional.

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Por lo que respecta al gobierno ---tercer elemento del Estado---, el soberano ha dispuesto que el Estado se estructure en una república, democrática, representativa y federal, en el que, el ejercicio delpoder público, se divide en legislativo, ejecutivo y judicial. Al estatuirlo así, el soberano establece la esfera de competencia que incumbe a cada uno de los órganos de gobierno y delinea la función estatal que formal y materialmente deben desempeñar en el ejercicio de sus atribuciones.1 Así, en los artículos del 50 al 79 de la Constitución, el soberano se refiere al Poder
“La absoluta división...