LIBRO DERECHO PARLAMENTARIO

SERIE ROJA
JUNIO 2012

SERIE ROJA
JUNIO 2012

DERECHO PARLAMENTARIO

Organización y Funcionamiento del Congreso

La reproducción parcial o total de esta publicación, sin la autorización previa de la Cámara
de Diputados, dará lugar a las sanciones previstas por la ley
El contenido del trabajo de Investigación que se publica, así como las impresiones y
gráficas utilizadas, sonresponsabilidad del autor, lo cual no refleja
necesariamente el criterio editorial

DERECHO PARLAMENTARIO

Organización y Funcionamiento del Congreso

PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Dip. Oscar Martín Arce Paniagua
JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
PRESIDENTE
Dip. Mary Telma Guajardo Villareal
INTEGRANTES
Dip. Francisco Rojas Gutiérrez
Dip. Carlos Alberto Pérez Cuevas
Dip. Juan JoséGuerra Abud
Dip. Pedro Vázquez González
Dip. Jorge Antonio Kahwagi Macari
Dip. Pedro Jiménez León
SECRETARIO GENERAL
Dr. Fernando Serrano Migallón
SECRETARIO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas
SECRETARIO DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
Ing. Ramón Zamanillo Pérez

COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E
INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
PRESIDENTEDip. Omar Fayad Meneses
SECRETARIOS
Dip. Gregorio Hurtado Leija
Dip. Víctor Manuel Castro Cosío
INTEGRANTES
Dip. José Óscar Aguilar González
Dip. Fermín Gerardo Alvarado Arroyo
Dip. María del Rosario Brindis Álvarez
Lic. Karla Daniela Villareal Benassini
Dip. Fernando Ferreyra Olivares
Dip. Sonia Mendoza Díaz
Dip. María Teresa Rosaura Ochoa Mejía
Dip. Arturo Santana Alfaro
Dip.Francisco Saracho Navarro
Dip. Pedro Vázquez González
DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E
INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
Mtro. César Becker Cuéllar

ÍNDICE
PRESENTACIÓN

1

INTRODUCCIÓN

5

I. DERECHO PARLAMENTARIO

9

1. Antecedentes
2. Definición
3. Características
4. Fuentes
A. La Constitución
B. Ley o Reglamento Parlamentario
a. Concepto
b. ReglamentoInterior del Congreso mexicano
c. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
d. Reglamentos unicamerales
C. Legislación ordinaria
D. Acuerdos Parlamentarios
E. Estatutos Internos
F. Precedentes
G. Práctica Parlamentaria
H. Derecho Parlamentario Comparado

9
10
11
13
13
14
14
15
18
21
27
28
31
32
34
35

II. AUTONOMÍA PARLAMENTARIA

36

1.Surgimiento en Inglaterra
2. Sistema Francés
3. Sistema Alemán. La teoría de los Interna Corporis Acta
4. Nueva concepción
5. Autonomía en el Congreso mexicano

36
37
38
39
40

III. ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA

41

1. Flexibilidad en la organización
2. El Congreso un órgano complejo
3. Estructura e integración del Congreso mexicano
A. Antecedentes
B. Estructura actual
C. Integracióna. Sistema de Mayoría
b. Sistema de Representación Proporcional

43
44
45
46
50
51
54
55

D. El Sistema Bicameral
a. Antecedentes
b. Medio de control intraorgánico
c. Polémica sobre su conveniencia
4. Órganos del Congreso
A. Presidente de la Cámara
a. Antecedentes
b. Funciones actuales
B. Mesa Directiva
a. Antecedentes
b. Naturaleza
c. Conformación
d. Reglas para suintegración
e. Atribuciones
C. Junta de Coordinación Política
a. Naturaleza
D. Conferencia para la Dirección y Programación
de los Trabajos Legislativos
a. Aspectos generales
b. Funciones
E. Grupos Parlamentarios
a. Naturaleza
b. Funciones
c. Los Grupos Parlamentarios en el Congreso Mexicano
d. Funciones de los grupos parlamentarios
en el Congreso de la Unión
F. Comisiones
a. Clasificaciónb. Integración y composición
c. Funciones y deberes
d. Facultades plenas
e. Conferencia de Comisiones
G. Comisiones de investigación
a. Antecedentes
b. Definición
c. Funciones
H. Comités
5. Órganos de apoyo al trabajo legislativo
A. Servicio de Carrera
B. Investigación Parlamentaria

56
56
58
59
61
62
62
65
71
72
73
74
75
76
78
79
80
81
83
84
85
87
88
91
93...