Libro negro de la Justicia chilena

Revista de Derecho, Universidad de Concepción, Nº 221-222, año LXXV,
enero-diciembre 2007, pp. 99-136.

Los principios estructurales del Derecho Administrativo chileno: un análisis
comparativo
Juan Carlos Ferrada Bórquez
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad Austral de Chile
Introducción
Aunque pueda parecer curioso, una de las tareas pendientes de nuestra doctrina
jurídica esformular una definición precisa y clara de los principios básicos o estructurales
de nuestro Derecho Administrativo. Han existido –hasta donde tengo noticia- algunos
esfuerzos parciales1, pero ellos han carecido, en mi opinión, de una revisión sistemática y
actualizada de las normas constitucionales y legales vigentes o simplemente han supuesto
una exposición interesada de ciertos postuladospolíticos y religiosos del autor. Así,
leyendo a nuestros “maestros” no es posible sostener con mínima seguridad en nuestro
derecho, la existencia de un régimen jurídico especial o autónomo para los órganos
administrativos o la aplicación pura y simple del régimen general, la existencia de
potestades administrativas exorbitantes o de autotutela de los órganos administrativos o la
exclusión delos mismos o, en fin, el sistema de justicia administrativa vigente en nuestro
país, por nombrar algunas materias claves del ordenamiento administrativo.
Lo anterior ha impedido a los profesores de esta disciplina contar con un
instrumental básico que permita exponer de forma objetiva un conjunto de principios claros
que expliquen y ordenen sistemáticamente nuestro Derecho Administrativo, loque
contribuiría significativamente al estudio dogmático, la creación legislativa y la práctica

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Este trabajo forma parte del proyecto de investigación FONDECYT Nº1050395, del que el autor es el
investigador responsable.
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En este sentido, pueden verse entre los textos principales de los últimos 30 años, Silva Cimma, E. Derecho
Administrativo chileno y comparado; Pantoja, R. El DerechoAdministrativo. Concepto, características,
sistematización, prospección; Soto, E. Derecho Administrativo. Bases fundamentales; Caldera, H. Tratado de
Derecho Administrativo y Fiamma, G. “El régimen administrativo tutelado”, entre otros.

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forense de esta área del conocimiento2. Esto probablemente explica la diversidad de
respuestas de nuestra jurisprudencia a conflictos jurídicos en quese ven enfrentados
periódicamente estos principios, lo que es acicateado por una caótica legislación
administrativa, la que sin embargo, por fortuna, se ha ido uniformando en el último tiempo.
En este contexto, este trabajo pretende hacer una contribución a esta materia,
utilizando para ello como método de trabajo preferente un análisis comparativo del Derecho
Administrativo chileno con losmodelos clásicos de referencia -francés e inglés- sobre la
base de dos materias esenciales: el régimen jurídico de la actividad administrativa y el
sistema de justicia administrativa. Estos dos ámbitos responden a la concepción que se tiene
sobre los principios de igualdad ante la ley y separación de poderes en el ámbito
administrativo y forman parte del marco principal utilizado por ladoctrina para analizar
comparativamente los sistemas administrativos francés e inglés3, sistemas matrices que han
inspirado su adopción y desarrollo en buena parte de los Estados occidentales4 y que ya han
sido utilizados como referencia en nuestra propia doctrina para analizar en forma sintética
el Derecho Administrativo chileno5.
Cierto es que también se podrían incorporar en este estudio otrosprincipios o
materias relevantes del Derecho Administrativo como el principio de juridicidad, la
responsabilidad del Estado o la protección de los derechos fundamentales. Sin embargo, en
mi opinión, dichas materias parecen más pacíficas en nuestra doctrina y jurisprudencia,
sobre todo en la última década, en que la Corte Suprema primero y el Tribunal
Constitucional después -aunque con serios...