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C.C.C.
CONTROL AL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN:
RIESGOS, DESACIERTOS Y POSIBILIDADES

IVAN DARIO GOMEZ LEE
AUDITOR GENERAL DE LA REPUBLICA
FREDY CESPEDES VILLA
AUDITOR DELEGADO PARA LA VIGILANCIA DE LA GESTION FISCAL

Con la Coordinación de Sandra Jeannette Camargo Acosta, la Asesoría Técnica de
Aura Ximena Osorio Torres y la colaboración de Katy Castillo, Gloria Elena Riascos,Tatiana Ordoñez, Rafael Espinosa,
Paula Cruz y Jennifer Murcia

Mayo de 2011

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INTRODUCCION
La gestión del Auditor General de la República se centró en impulsar la
transformación del control fiscal, de un esquema numérico formal poco eficiente a
un control fiscal que evalúe resultados, costos y calidad, con énfasis en el
mejoramiento de la contratación estatal, ante lospermanentes y sistemáticos
escándalos por corrupción en la contratación pública. Para enfrentar lo anterior,
se desarrolló el proyecto Control al Control de la Contratación – CCC -, que hoy
entrega un balance general sobre 852.143 contratos de las entidades territoriales,
identifica graves riesgos y acciones de control, con varias denuncias y demuestra
algo muy relevante, el control fiscal en tiemporeal produce importantes resultados.
Tal preocupación obedeció a que por la por vía de la contratación pública se
ejecutan cerca de 60 billones de pesos al año, dentro de los cuales, 19 son
manejados por particulares y el resto son los recursos que están ejecutando las
entidades del orden nacional y del orden territorial, lo que constituye el tema fiscal
de mayor impacto. Así mismo, se iniciael proceso de ejecución del Plan Nacional
de Desarrollo 2010 – 2014, que asciende a la suma de $564 billones de pesos, del
cual se estima que más del 20% se ejecutará vía contratación. Así, el loable
propósito de la prosperidad para todos los colombianos, está vinculado
estrechamente con mejorar la contratación estatal, que de una vez anticipo,
atraviesa una crisis sin precedentes.
Lacontratación pública se ha visto inmersa, como nunca en la historia, en
gravísimos casos de corrupción hasta el punto que fue capturada por los corruptos
en varias entidades y regiones; así mismo, por desidia e ineptitud, se evidencia el
fracaso de centenares de procesos contractuales de trascendencia regional y
nacional. Es tan alarmante la situación que las dos entidades más representativas
dela contratación, el INCO e INVIAS, tendrán que pagar este año 350 mil millones
de pesos por condenas judiciales o arbitrales.
La contratación se entregó a los particulares desde la creación de sus normas
hasta las decisiones más cotidianas, en un fenómeno que se llama la “cooptación”.
Y frente a ello, la sociedad tiene cauterizada su sensibilidad frente a la corrupción.
El panorama esdesolador en el tema de la seguridad jurídica, producida por la
improvisación, situación que demanda un esfuerzo compilador y unificador de
interpretaciones que tengan como norte el beneficio público.

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Tal crisis exige preguntarse: ¿Cuáles deben ser las prioridades y los marcos de
acción de los órganos de control fiscal colombiano para enfrentar esa gran crisis
de abandono y corrupción enla contratación? El proyecto CCC y este informe son
parte de la respuesta a ese interrogante.
Como somos enemigos de la formulación de críticas, sin ir más allá y buscar la
solución, se propuso un proyecto de control al control de la contratación estatal –
CCC-, que consta de cuatro componentes: un análisis de la rendición de la cuenta
que sobre control a la contratación presentan lascontralorías territoriales cada dos
meses; la participación activa en la formulación de propuestas en el Estatuto
Anticorrupción; la articulación del Plan General de Auditoría y el CCC con el
seguimiento a las denuncias de los medios de comunicación, entre otras fuentes.
En este contexto, dentro de este proyecto se impulsaron y formularon nuevas
metodologías, que se concretaron en reformas legales...