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b. Responsabilidad civil por pérdida de equipaje y mercaderías en los contratos de transporte terrestre

El art. 3401 del Reglamento Nacional de Administración de Transportes, D.S. No. 040-2001-MTC, del 28.07.01, establece la responsabilidad civil del transportista terrestre por los daños que pudieran sufrir las mercaderías de los transportados “desde que las recibe el transportistaautorizado hasta el momento de su entrega”. Esta responsabilidad es de tipo objetivo, por cuanto, de la lectura del artículo citado, el transportista sólo se liberará de la “imputación” de responsabilidad si acredita un supuesto de ruptura del nexo causal, siendo irrelevante, para estos efectos, el parámetro de diligencia. El art. 3412 del Reglamento bajo comentario, establece que si los supuestosmencionados en el artículo anterior sólo hubieran concurrido “con un hecho u omisión del transportista autorizado” en la producción del daño, ello no lo exonera de responsabilidad. En este sentido se pronunció la Comisión de Protección al Consumidor, mediante Resolución Final No. 427-2003-CPC, del 16.04.03.
En el caso de pérdida de mercaderías3, vale decir, encomiendas, si es que las partes no hubierandeterminado el valor de la carga transportada, el límite máximo de responsabilidad del transportista es el de quince veces el valor del flete pactado, salvo que el daño sea debido a negligencia inexcusable del transportista (art. 343 del Reglamento4). Así, en el caso en que un consumidor envió por encomienda una fotocopiadora (hecho que quedó acreditado en la constancia de recepción de la empresade transporte) la cual, nunca llegó a su destino, la Comisión de Protección al Consumidor, mediante Resolución Final No. 1054-2004/CPC, del 13.10.04, ordenó como medida correctiva el pago del valor de la misma (incluyendo el toner y el revelador). La Sala de Defensa de la Competencia, mediante Resolución No. 0325-2005/TDC-INDECOPI, del 16.03.05, confirmó esta decisión, reconociendo como medidacorrectiva sólo el valor de la fotocopiadora.
Si se pierde el equipaje, al no haberse pactado entre las partes y al no haber una norma expresa en el Reglamento mencionado, hay que tener en cuenta lo dispuesto en el Reglamento que regula los procedimientos para el otorgamiento de permiso de operaciones del servicio de transporte ferroviario, D. S. No. 027-99-MTC, del 12.07.99. En efecto, el art. 11de este Reglamento establece la obligación de los operadores ferroviarios de contar con seguros. La cobertura por daños o pérdida de equipaje, debe ser por un monto mínimo equivalente al 25% de una UIT por pieza de equipaje declarada. Evidentemente, el establecer este límite de la cobertura por pérdida de equipaje es a efectos de indemnizar al pasajero. En virtud de esto, cabría la aplicaciónanalógica de este dispositivo ante la insuficiencia legal antes señalada. Es en este sentido que ha decidido la Comisión de Protección al Consumidor, mediante la Resolución Final No. 787-2002-CPC, del 16.10.02. Sin embargo, en segunda instancia, la Sala de Defensa de la Competencia, mediante Resolución No. 0158-2003/TDC-INDECOPI, del 07.05.03, aunque confirmó la resolución de la Comisión, la modificóen sus fundamentos de la siguiente manera:

“El presente caso supone que la autoridad administrativa establezca algún criterio para valorar las pérdidas de equipaje en el transporte terrestre de pasajeros. En ese sentido, ante la ausencia de regulación específica de la materia la Comisión recurrió al ordenamiento normativo que consideró más próximo a fin de establecer un criterio de valoración,en el presente caso, el Reglamento que Regula los Procedimientos para el Otorgamiento de Permiso de Operaciones del Servicio de Transporte Ferroviario. Esta Sala considera, sin embargo, que el ordenamiento más próximo, por razones de sustituibilidad, es aquel en materia de transporte aéreo. En el presente procedimiento, sería de aplicación el Reglamento de la Ley de Aeronáutica Civil del Perú....