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SISTEMA  CHILENO  DE  DEFENSA  DE  LA  LIBRE  COMPETENCIA:  ¿NECESIDAD  DE  REQUERIR  AUTORIZACIÓN  PREVIA  PARA  LA  APROBACIÓN DE OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN?  I. Introducción.  El sistema chileno de defensa de la competencia, regulado por medio  del  Decreto Ley  N°  211,  ha  sido  reciente  y  profundamente  modificado  por  la  ley  N°  19.911  del  14  de  noviembre  de  2003.  Dichas modificaciones  han  cambiado  sustancialmente  la  regulación de la libre competencia, tanto en el aspecto procedimental, donde se crea el  Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (“TDLC”), como en el aspecto sustantivo,  donde se conceptualizan de mejor manera la descripción de los acuerdos colusorios, de  la explotación abusiva de posición dominante y de la competencia desleal  Buena parte  de  las  dudas  que  se  han  generado  en  Chile  luego  de  las  referidas  modificaciones, se relaciona con la posibilidad de recurrir al procedimiento de consulta  voluntaria ante el TDLC para obtener la aprobación de una determinada operación de  concentración (fusiones, adquisiciones  u otras formas de obtener control), por cuanto  no  existe  en  Chile  un  sistema  obligatorio  y predeterminado  de  revisión  de  dichas  operaciones,  lo  que  implica  que  una  determinada  operación  de  concentración  puede  desarrollarse sin previa participación del TDLC.  Para  proponer  una  solución  a  este  problema,  creemos  necesario  contextualizar  el  sistema de defensa de la libre competencia imperante en Chile, mediante una referencia  general  al  mismo,  a  las  normas que  lo  componen,  los  organismos  que  se  han  creado  para la tutela de la competencia y los procedimientos que existen para actuar ante ellos.  Luego  de  ello,  intentaremos  dar  respuesta  a  las  interrogantes  más  recurrentes  que  se  dan en relación a la necesidad de acudir a un procedimiento de consulta ante el TDLC  para obtener la aprobación de una operación de concentración. II. Sistema chileno de defensa de la libre competencia.  II.1. El Decreto Ley N°211.  El sistema chileno de defensa de la libre competencia fue creado por medio del Decreto  Ley N°211, de 22 de diciembre de 1973 (“Decreto Ley N°211” o “Ley”), Ley de Defensa  de la Libre Competencia, que rige hasta la fecha.  Este  Decreto  Ley  N°211  ha  sido  recientemente  objeto  de  una  profunda  reforma, materializada por medio de la Ley N°19.911 de 14 de noviembre de 2003. En virtud de  esta última Ley se modificaron los tipos de conductas sancionables en Chile en sede de  libre competencia, se reemplazaron los organismos de defensa de la libre competencia  antes  existentes,  se  reformularon  los  procedimientos  a  seguir  ante  ellos,  se  agravaron las sanciones aplicables y se eliminó el carácter criminal que antes tenían ciertos ilícitos  de competencia en Chile. En sus aspectos procedimentales, la Ley N°19.911 recién entró  en vigencia el 12 de mayo de 2004.

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II.2. El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.  La gran innovación introducida por la Ley N°19.911 al Decreto Ley N°211 fue la creación del TDLC. Este TDLC vino a reemplazar el sistema dual antes existente, que separaba  funciones  entre  un  organismo  jurisdiccional  (Comisión  Resolutiva)  y  organismos  1  administrativos (Comisiones Preventivas).  La misión del TDLC es la de (i) conocer de los conflictos contenciosos que puedan darse  en materias de libre competencia; (ii) conocer de consultas no contenciosas que puedan  someterse  voluntariamente  a  su  conocimiento;  y  (iii)  desempeñar  otras  funciones no  contenciosas tales como proponer la modificación o derogación de normas atentatorias  contra la libre competencia, dictar instrucciones de carácter general, calificar el nivel de  competencia  de  ciertos mercados  regulados  para  efectos  de  determinar  si  deben  estar  sujetos a fijación de tarifas (telecomunicaciones, electricidad, gas, etc.), entre otros. ...