Licencia Social

Licencia Social en
Perú: Explorando el
origen
de
la
discordia

CONTENIDOS
Introducción-------------------------------------------------------------3
Figura 1 – Social conflictos existentes a fines de 2008, por
tipo
2
¿Por qué estamos luchando?------------------------------------2
Representación, voces en conflicto y
falta denormativa------------------------------------------------------4
Figura 2 – En juego: Principales proyectos mineros
de Perú
6
Percepción de Falta de beneficios económicos y de
reconocimiento--------------------------------------------------------8
Figura 3 – Aporte Voluntario, 2007 – 2009
8
Figura 4 – Aporte Voluntario, Fondo local según rubros de
inversión
9
Figura 5 – Canon minero generado
10
Figura 6 – Proyectos enviados a evaluación alSistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP)
11
Estado pro minería---------------------------------------------------11
Figura 7- Recaudación por concepto de canon y regalía
minero antes y después de Tía María
12
Tintaya: Un estudio de caso positivo--------------------------12
Conclusión-------------------------------------------------------------14

Licencia social en Perú:
Explorandoel origen de la discordia
a bril 2010

Introducción
Perú se ha convertido en uno de los principales centros de inversión minera del mundo.
Según un informe presentado por la consultora PriceWaterhouseCoopers en febrero del
2010, para los próximos seis años hay previstas inversiones por US$35.470 millones en
proyectos mineros en el país. El régimen tributario es atractivo y el país haacumulado
varios años de estabilidad regulatoria. La actitud de los distintos gobiernos que se han
sucedido en los últimos 20 años ha sido de promoción de los negocios y la inversión.
Pero esta gran expansión de las inversiones enfrenta un obstáculo que, si bien no
amenaza con frustrarlo totalmente, sí dificultará su desarrollo: las relaciones cada vez
más difíciles entre las empresas mineras y lascomunidades que rodean sus operaciones
y proyectos. Los ejemplos abundan. Desde la paralización de los proyectos Tambogrande y
Río Blanco hasta los problemas que enfrenta actualmente Tía María, un proyecto de cobre de
US$934 millones que Southern Copper intenta promover en Arequipa, en el sur del país.
Los conflictos entre mineras y comunidades en Perú no son recientes. Comenzaron a
tomarfuerza en los años noventa, en un período de auge minero distinto y justo cuando
las privatizaciones comenzaron a sucederse en el sector. Por esa época, el concepto de
globalización se puso de moda y se empezó a exigir a las empresas multinacionales
que rindieran cuentas de sus actividades en el extranjero, con lo que el respeto a las
leyes medioambientales y a los estándares sociales locales yano bastó. Con la ayuda de
organizaciones no gubernamentales (ONG), las comunidades civiles comenzaron a darse
cuenta de que tenían poder para exigir una actitud responsable con el medio ambiente y
una participación en los beneficios económicos.
Pero a diferencia de otros países como Argentina, donde el debate entre mineras y
organizaciones comunales se han convertido en diálogosinfructíferos, en Perú surgieron
varios mecanismos e instancias de comunicación. Y pese a la agresividad que alcanzaron
algunos de los conflictos, estos mecanismos, aunque imperfectos, junto a la
sensibilización de las mineras, permiten tener un cierto grado de optimismo en el futuro.
Sin embargo, aunque las inversiones siguieron, los conflictos no han disminuido y, en
algunos casos, hasta se hanintensificado ¿Qué ha pasado? ¿Qué hay detrás de este
descontento en aumento? ¿Hacia dónde conducen estos factores?
La respuesta varía dependiendo a quién se dirige la pregunta a las empresas o a las
comunidades (o, mejor dicho, a las ONG que las apoyan en muchos casos), aunque hay
algunos puntos en las que ambas partes coinciden, como la falta de un esquema
institucional eficaz para enmarcar el...