licenciada

APITULO I
El problema
Planteamiento y formulación del problema.
Desde que los seres humanos han conformado sociedades para la convivencia, la existencia del estado ha sido fundamental para la organización de la misma, de manera tal que la coexistencia sea armoniosa.
El Estado se define según la Enciclopedia Universal Sopena (1970:260) como: "el que constituido por la unión de sus elementosesenciales, territorio y población, es sujeto pleno de derecho, de capacidad integral, en el goce y disfrute de todos sus poderes y facultades, con autonomía completa y absoluta independencia de cualquier otra nacionalidad".
Para que el estado pueda cumplir sus funciones como ente regulador y controlador de manera eficiente debe delegar autoridad a otros órganos que le ayuden a cumplir susobjetivos. En Venezuela la estructura del Estado o el Poder Público Nacional está constituido por todas aquellas instituciones u órganos del gobierno señaladas en la Constitución Nacional de Venezuela, con competencia a nivel nacional; así se detallan la existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremode Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscalía General de la República, Contraloría General de la República y Defensoría del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral).
En vista de esto, el estado necesita fondos para poder cumplir sus funciones, como bien se sabe la renta petrolera es el principal ingreso de la nación, lo cual, por sí solo resulta insuficiente para atenderlas competencias sociales, económicas y políticas que le corresponden; por esta razón se tuvieron que adoptar medidas conducentes para cubrir el déficit fiscal mediante la creación de nuevos tributos y la implementación de una serie de reformas con el fin de generar ingresos necesarios para soportar el creciente gasto público.
Todo lo anterior conduce a que las instituciones descentralizadas delos ministerios, en este caso el Instituto Nacional de Turismo (INATUR) está obligado a tratar de obtener ingresos propios para así minimizar su dependencia del gobierno central quien aporta recursos a través de la Ley del Presupuesto Nacional; y así, tener mayor libertad y capacidad para la realización de actividades concernientes al mejoramiento de los municipios.
Una de las formas de contribución parala recaudación de fondos económicos son los tributos. En el año 1994 se creó el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), organismo que pasó a encargarse de todo lo relacionado con: la administración y recaudación de tributos de carácter nacional; administración del sistema aduanero; control, inspección y fiscalización de obligaciones tributarias; participación en laejecución de políticas tributarias; entre otras; esto de acuerdo con lo establecido en el Artículo 4 de la Ley de Servicio de Administración Aduanera y Tributaria, publicada en la Gaceta Oficial 37.320, del 8 de noviembre de 2001.
Es necesario acotar que una de las organizaciones que se encuentra sujeta a las directrices del SENIAT, por considerar que posee responsabilidad delegada en materia derecaudación de una contribución especial es el Instituto Nacional de Turismo (INATUR), este ente se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Turismo, con competencia en esta materia y tiene por objeto la capacitación y formación de las ciudadanas y ciudadanos para el desarrollo del turismo, atendiendo especialmente aquellas actividades educativas que procuren el desarrollo yfortalecimiento de las comunidades organizadas, consejos comunales y demás formas de participación popular, así como la promoción nacional e internacional de la República Bolivariana de Venezuela como destino turístico.
Es necesario hacer mención a los diferentes ingresos de financiamiento de para el funcionamiento de INATUR, entre los cuales cabe mencionar: Los procedentes de la contribución especial...