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EL GOBIERNO
El municipio debe además contar con una autoridad común a todos sus habitantes, cuyo fin sea la satisfacción de las necesidades de la Población que puedan ser satisfechas, por sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros organismos estatales.
El gobierno y el poder que deriva de él, es el otro elemento esencial del municipio, que se explica por la capacidad de tomar eimponer -en última instancia con uso de la fuerza pública- decisiones obligatorias para toda su población; el poder municipal, a diferencia del poder estatal, no es soberano sino autónomo y se deposita en órganos municipales autónomos de gobierno.
La historia y el derecho comparado registran diversas formas de gobierno municipal, que incluyen órganos monocráticos y colegiados; en ellas descuellan elsistema colegiado de asamblea, el esquema colegiado de comisión, el sistema monocrático de gerente y el sistema mixto de binomio alcalde-concejo.
a) El gobierno municipal de asamblea
Bajo diversas modalidades, este tipo se practica en diversos países; por ejemplo, en el sur de Alemania, la asamblea, llamada Einkorpersystem, es el único órgano del gobierno municipal; la preside el burgomaestre,quien está sujeto a las decisiones e instrucciones del cuerpo colegiado. En cambio, el modelo británico de gobierno municipal, Según Pedro Tenorio Macías y José María Fernández Pastrana, “se caracteriza por ser el de un burgo-condado, con un alcalde (major), y en las demás unidades locales, un presidente (chairman). Ambos tienen competencias de tipo honorífico y representativo”
b) El gobiernomunicipal de comisión
Al inicio del siglo XX se adoptó, en algunos lugares de Estados Unidos, como Galveston, Texas, lowa, entre otros, el esquema de gobierno municipal de comisión, visto por algunos autores como intermedio entre la asamblea y el manager. La comisión, presidida por un alcalde, es depositaria prácticamente de todas las facultades del gobierno municipal; su trabajo se divide entre loscommissioners, por departamentos en atención a los diferentes ramos. El sistema de comisión se equipara, toda proporción guardada, al gobierno del directorio suizo.
c)El gobierno municipal de gerente o de City manager
El sistema de gobierno municipal fincado en la actuación de un gerente, apareció en los inicios del siglo XX en Estados Unidos; entraña la aplicación y empleo de los criterios ymétodos utilizados por la iniciativa privada en la administración de empresas. Empero, se estructura mediante un concejo o comisión electo popularmente y presidido formalmente por un alcalde, sin facultades relevantes. El concejo o comisión, a cuyo cargo quedan las funciones legislativa y ejecutiva, delega ésta última en un gerente que para tal efecto designa, facultado para nombrar y renovar a losdemás integrantes de la administración municipal. (José Antonio García Trevijano. Tratado de Derecho Administrativo, Madrid, 1971.)
d)Sistema mixto de binomio alcalde-concejo
Este sistema de gobierno municipal surge en Francia durante la agonía del antiguo régimen, a manera de preámbulo de la Revolución. Hasta entonces, se había optado entre sistemas puros monocráticos o colegiados de gobiernomunicipal, lo que se vio modificado al articularse ambos sistemas en una modalidad mixta en la que cohabitan el órgano colegiado o concejo comunal y el órgano unipersonal -maire o alcalde-.
Lógicamente, afirma García Trevijano, “en una democracia política, el peso de la gestión la lleva teóricamente aquél, pero en la práctica es el órgano monocrático quien da impulso y vida a la entidad. Es un sistemadualista articulado”.
El gobierno municipal en México.- En los términos del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine, y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del...