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S E R I E

ISSN 1680-9017

RECURSOS NATURALES
E INFRAESTRUCTURA
Gestión pública y
servicios públicos
Notas sobre el concepto tradicional
de servicio público
Patricio Rozas Balbontín
Michael Hantke-Domas

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Gestión pública y
servicios públicos
Notas sobre el concepto tradicional
de servicio público
Patricio Rozas Balbontín
Michael Hantke-Domas

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Este documentofue preparado conjuntamente por Patricio Rozas Balbontín, funcionario de la Unidad de
Servicios de Infraestructura de la División de Recursos Naturales e Infraestructura de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), y Michael Hantke-Domas, consultor de la misma División.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son deexclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organización.

Publicación de las Naciones Unidas
ISSN 1680-9017
LC/L.3648
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Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N° 162

Gestión pública y servicios públicos...

Índice

Resumen..................................................................................................................................................... 5
Summary................................................................................................................................................... 7
I.

Introducción ................................................................................................................................... 9

II.

La transformación de los servicios públicos y su impacto en la
doctrina jurídica y económica..................................................................................................... 13
A. La transformación de los servicios públicos en la doctrina española .................................... 14
B. Servicios públicos y teoría de los bienes públicos ................................................................. 15
C. La transformación de los servicios públicos y la teoríade los mercados disputables ............ 20
D. La transformación de los servicios públicos en el pensamiento de la CEPAL ...................... 22

III.

Orígenes del servicio público....................................................................................................... 27
A. Los servicios públicos y la RevoluciónFrancesa................................................................... 29
B. La doctrina francesa del servicio público ............................................................................... 31
C. La doctrina española de servicio público ............................................................................... 33
D. La crisis de la doctrina del servicio público........................................................................... 34

IV.

Definición de servicio público ..................................................................................................... 35
A. El concepto de derecho público en el derecho anglosajón y en el sistema romano germánico .... 37
B. Servicios públicos y el interés general: el legado de la doctrina francesa.............................. 38
C. Servicios públicosy concentración de la oferta ..................................................................... 39
D. La definición operacional de servicio público propuesta por Ariño Ortiz ............................. 40

V.

Distinción entre función pública y servicio público .................................................................. 45

VI.

Servicio público y gestión económica...