Licenciado

El Sumario Administrativo

FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de
Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y
Comercial, de Familia y del Trabajo con
competencia en lo Comercial Administrativo de la
Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho
Administrativo de la U.C.C.

El Sumario
Administrativo
• Teoría y Práctica
• Modelos de Actuaciones Sumariales• Doctrina y Jurisprudencia
• Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional,
Provincial, Municipal
• Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial
• Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de
Contrato de Trabajo

Córdoba
2005

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Félix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por sucolaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De
igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián
Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente
trabajo como así también su empeño en clasificar el
material utilizado.

El Sumario Administrativo

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INTRODUCCION AL
DERECHO DISCIPLINARIO

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión,
aunque sean diversos losvalores que regula. a pesar de considerarse el
derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos,
cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su
incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y
comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales,
Empresas, etc.. El derecho disciplinario noestá regido por normas o
principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la
sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema
represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general,
los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a
la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos.A
través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por
los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque
teleológicamente son de naturaleza represiva.
No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho
disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad
disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buenorden de la función y
la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su
naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de
indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo
humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz.
La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el
procedimiento disciplinario,lo que nos permite advertir que tenemos dos
campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y
conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el
procedimiento disciplinario.
El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la
base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a
observar y de una escala de faltas a ellas,a la vez que concomitantemente
diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
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AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946

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Félix Alberto Pertile

Disciplinario, tiene como fin investigar la existencia de las faltas
presuntamente cometidas, pero de ningún modo se orienta a la búsqueda
del cuerpo del delito. Su objeto principales averiguar el incumplimiento del
deber provocado por la infracción del agente. Los principios probatorios
son aquellos de la teoría general de las pruebas, que en modo alguno es
zona reservada de la disciplina procesal penal. La recolección de pruebas
se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en
forma discreta, como el proceso inquisitorial canónico (C.I.C.),...