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TITULO PRIMERO
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
CAPÍTULO I
LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADu
1. Los elementos fundamentales del concepto de Derecho Administrativo.- 2. La actividad del Estado y elconcepto de las atribuciones del mismo.--3. La extensión de las atribuciones del Estado.~. Las atribuciones actuales del Es- tado.-S. Las atribuciones del Estado en relación con losparticulares.-6. La legis- lación mexicana.
1. Como el derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad del Estado que se realiza en forma de función administra- tiva, es indispensablesaber en primer término en qué consiste la acti- vidad estatal; en segundo lugar, cuáles son las formas que el Estado utiliza para realizar esa actividad y caracterizar entre ellas a la queconstituye la función administrativa, y en tercero y último lugar, cuál es el régimen a que se encuentra sujeta dicha actividad.
2. La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales yju- rídicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribu- ciones obedece a la necesidad de crearjurídicamente los medios adecua- dos para alcanzar los fines estatales.
Para denominar lo qué hemos llamado "atribuciones del Estado" se ha hecho uso de otras expresiones tales como la de"derechos", "facul- tades", "prerrogativas", "cometidos" o "competencias" estatales. Sin em- bargo hemos preferido el término "atribuciones" ya admitida en la doc- trina (Carré de Malberg. ThéorieGénérale de l'Etat. t. 1, pág. 160. Bon- nardo Précis élémentaire de Dr. Adm. pág. 18) tanto porque su conno- tación gramatical es adecuada e inequívoca, como porque con ella no se
.prejuzga'sobreotros problemas propios de la teoría del Estado y por tanto puede aplicarse cualquiera que sea la organización política y estruc- tura de los diversos tipos de Estados contemporáneos.