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OPINION CON RESPECTO AL DOCUMENTO INTITULADO “ANTEPROYECTO DE INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA CONSTITUCION POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA LEY GENERAL DE SALUD, EL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EN MATERIA DE NARCOMENUDEO”.


A finales del año dos mil dos, la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tlaxcalapresidiendo la entonces Comisión de Estatutos y Estudios Legislativos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, efectuó un análisis por cuanto hace a la investigación y persecución del delito de venta de drogas al menudeo a cargo de las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados, en donde se dejó claro el ámbito material de competencia que a la fecha prevalece para la persecución,investigación y enjuiciamiento de este tipo de injustos penales. Como es claro, desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos hasta las disposiciones reglamentarias, pasando por los cuerpos jurídicos de índole legal, hoy día se establece que todas aquellas conductas delictuosas relacionadas con drogas son de exclusiva competencia del Gobierno Federal a través de sus instancias tantode procuración como de administración de la justicia.

En su momento, esta Procuraduría percibió que la posibilidad para que las instituciones procuradoras de justicia de las Entidades Federativas conocieran en un primer momento de la venta de drogas en dosis individuales, encuentra su fundamento en las disposiciones legales que hoy día están vigentes al interior del Código Federal deProcedimientos Penales, ya que se prevén mecanismos que permiten que las autoridades del Ministerio Público del orden común intervengan en la investigación de delitos del orden federal e incluso existe la posibilidad expresa para que una autoridad jurisdiccional de una Entidad Federativa pueda practicar las primeras diligencias dentro de una causa penal que involucre delitos federales, situación que ademásde ser perfectamente válida, también lo es legal. Numerales como el 143, 144, 145, 123, 126 y 127 del Código Federal de Procedimientos Penales dan la pauta para que durante la fase de investigación como en la de preinstrucción sean autoridades del fuero común quienes tomen conocimiento y decisión con respecto a delitos federales dentro de los que precisamente se encuentra la venta de drogas almenudeo.

Pese a tales consideraciones, han sido muchas las Procuradurías Generales de Justicia Estatales quienes se han inconformado con la forma en que en la vida práctica se percibe su intervención en el conocimiento de delitos federales conforme a las propias reglas del Código Federal de Procedimientos Penales, particularmente en el caso de ilícitos contra la salud. Ello, y algunas otrasinquietudes del Gobierno Federal posiblemente han venido estimulando la idea generalizada de que es necesario que las Entidades Federativas se incorporen a la lucha contra el narcotráfico en el ámbito de sus posibilidades y mediante una reforma estructural de todo el marco normativo que a la fecha rige tan delicado rubro. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que facultar la persecución de undelito federal a las autoridades del orden común no sólo se trata de reformar determinados artículos de leyes federales que así lo permitan, incluyendo a la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El origen de la diferenciación entre los delitos del orden común y aquellos de competencia federal reside precisamente en la sustancia de los mismos, esto es, el bien jurídicotutelado que en el caso concreto se protege. Y en este punto, debe recordarse que si bien es cierto las disposiciones del derecho penal son de interés público sin importar que hablemos del orden común o del fuero federal, también es cierto que existen bienes jurídicos tutelados por dicha rama jurídica que importan no sólo el interés público, sino también el interés nacional, por tratarse de asuntos...