Licenciado

UNIVERSIDAD LATINA
DE COSTA RICA


CARRERA DE DERECHO



RESPONSABILIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS MIEMBROS DE LOS SUPREMOS PODERES




TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIATURA EN DERECHO



JAVIER PADILLA GUEVARA



SAN JOSÉ, COSTA RICA
SETIEMBRE, 2001

INTRODUCCIÓN

“Sólo es digno de su poder el que lo justifica día a día.”
Dag Hammaarskjold (1095-1961).Político sueco.


Es claro que uno de los males que ataca a nuestra sociedad es la corrupción. Cada vez es más frecuente la tendencia a asimilar la función pública con la corrupción, señalando, per se, al funcionario público como corrupto. Esta afirmación debe preocuparnos profundamente, porque peligra nuestra estabilidad institucional.

El Estado ha sido a través de la Historia el instrumentoidóneo para la organización de la sociedad, basándose en principios de poder, confianza, representatividad, bien común.

Es en este orden de ideas en que debemos recapacitar sobre cómo queremos que se desarrolle nuestro Estado.

Nuestra Constitución Política contiene varios principios que enuncian que los depositarios de la función pública son responsables de sus actos en el ejercicio delPoder; esa confianza debe caracterizar al Estado. Sin embargo, el señalar esos fundamentos no es suficiente para garantizar su cumplimiento. Necesitamos instrumentos adecuados para que esa responsabilidad sea real y que pueda ser demandada por la sociedad.

En Costa Rica no existen los mecanismos necesarios para que la sociedad pueda demandar el cabal cumplimiento de las funciones delegadas a losMiembros de los Supremos Poderes, ni para responsabilizarlos por los abusos, excesos u omisiones en el ejercicio de sus funciones.

En el ámbito de la División de Poderes, el control entre ellos es insuficiente, inoportuno y casuístico, lo que impide el ejercicio cabal de las funciones contraloras a las instancias de cada uno de ellos. En este orden de ideas, nos proponemos demostrar lainsuficiencia de la legislación vigente, a través de ejemplos recientes que podrán corroborar la hipótesis planteada.

Día a día es más patente la opinión desfavorable a las distintas instancias de poder, así como un menoscabo en las instituciones de toma de decisión con que contamos. Para esta investigación proponemos un análisis de la delegación de funciones en Poderes del Estado,responsabilidad civil, penal, administrativa y política en el ejercicio de esas funciones, y la rendición de cuentas respectiva. Asimismo, de comprobarse la veracidad de la hipótesis, plantearemos posibles anteproyectos para hacer realidad la responsabilidad y la rendición de cuentas mencionada.

Mucho se ha hablado de que las anomalías en la función publica se presentan al no existir los controlesnecesarios, culpando a los órganos que tienen como función la supervisión de la administración. Sin embargo, la falta de controles jamás podría justificar el delito, la corrupción, o la irresponsabilidad.

Debemos rescatar del escepticismo en que ha caído la ciudadanía costarricense frente a la Administración, demostrando madurez y sensatez frente a las dudas que se presentan en nuestra vidainstitucional. La función pública debe ser un acto de entrega ciudadana al servicio de los demás.

Contamos con numerosas normas que regulan las actuaciones de quienes ejercen la Administración. Sin embargo, la mayoría están dirigidas a preservar el principio de legalidad, el debido proceso y el enriquecimiento ilícito. Y no es suficiente...

Ética, moral, responsabilidad y rendición de cuentas,conforman un cuadrinomio indispensable cuando nos encontramos frente a la Administración Pública; no pueden ni deben existir unas sin las otras, son consustanciales.

Contamos con algunos ejemplos de rendición de cuentas en la función pública: el discurso presidencial de cada 1° de mayo, las memorias anuales de los ministerios, la liquidación del presupuesto ordinario de la República, entre...