Licencias Ambientales
Páginas: 23 (5659 palabras)
Publicado: 7 de mayo de 2012
4.4.10. Licencia ambiental
4.4.10. 1. Antecedentes.
En el Código de recursos naturales se hizo un primer intento para establecer un control a las actividades que pudieran causar daño a los recursos naturales renovables y al medio ambiente, es decir una aproximación a lo que hoy se denomina licencia ambiental, sin embargo, la falta de técnica legislativa empleada en las normas referentesal tema y la ausencia de voluntad política del gobierno para cristalizar tan noble propósito, dejaron inane el contenido de la misma.
El artículo 27 de dicha obra expresaba:
“Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que proyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir deterioro ambiental, está obligada a declarar el peligro presumible que sea consecuenciade la obra o actividad".
La norma transcrita generaba gran confusión, de la que se desprenden las siguientes dificultades para su aplicación:
a. No se enunciaba taxativamente los casos en que se requería de la declaración de peligro, se refería a cualquiera actividad que tuviera tal condición, dejando al usuario la potestad de interpretar si su proyecto era nocivo o potencialmentenocivo para el medio ambiente.
b. Tampoco se establecía la autoridad ante la cual se debía de realizar la declaración de peligro.
c. Era una disposición demasiada laxa, por cuanto la declaración se podía realizar antes o después de la ejecución del proyecto, así la oportunidad de efectuarla quedaba a voluntad del usuario. En caso de que la declaración se efectuara después de larealización de la obra, la norma no disponía de medidas de mitigación de los impactos ambientales que se debían implementar, con el fin de resarcir los daños causados al medio ambiente y a los recursos naturales renovables.
De otra parte, el artículo 28 del código de recursos naturales, disponía: "Para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otraactividad que, por sus características, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, será necesario el estudio ecológico y ambiental previo y, además, obtener licencia.
En dicho estudio se tendrán en cuenta, aparte de los factores físicos, los de orden económico y social, para determinar laincidencia que la ejecución de las obras mencionadas pueda tener sobre la región".
En la redacción de la norma transcrita tampoco queda clara la forma de aplicación del requisito allí exigido, toda vez que se refiere a cualquier obra o actividad que pueda ocasionar deterioro grave a los recursos naturales renovables, o al ambiente o modificaciones al paisaje.
Con respecto a los artículos 27 y28 del decreto 2811 de 1974, el tratadista Luis Fernando Macías Gómez, manifiesta: “ningún artículo hacía referencia a una licencia ambiental: sólo el artículo 28 señalaba la necesidad de obtener licencia, sin llegar a calificarla como ambiental. En efecto. Ese artículo únicamente exigía como requisito preliminar la presentación del EEA, pero no obtener licencia. No obstante, en una sana lógicadebía entenderse que la licencia era consecuencia de la presentación del EEA. Esto generaba confusión, la ausencia de reglamentación daba lugar a una aplicación subjetiva, por cuanto la misma interpretación jurídica no era fácil de realizar.
La calificación de licencia ambiental surgió por la vía de la interpretación, así como por la aplicación que se dio a loa artículos 27 y 28. Es posibleafirmar que la licencia ambiental a la cual hace referencia la ley 99 de 1993 no puede asimilarse a lo que anteriormente se denominaba de igual forma. Se podría señalar que si bien existía el concepto, el contenido y la naturaleza de lo que la ley 99 denomina licencia ambiental, es totalmente diferente de lo que antes recibía la misma denominación. Es decir que lo establecido por la ley 99 es...
4.4.10. 1. Antecedentes.
En el Código de recursos naturales se hizo un primer intento para establecer un control a las actividades que pudieran causar daño a los recursos naturales renovables y al medio ambiente, es decir una aproximación a lo que hoy se denomina licencia ambiental, sin embargo, la falta de técnica legislativa empleada en las normas referentesal tema y la ausencia de voluntad política del gobierno para cristalizar tan noble propósito, dejaron inane el contenido de la misma.
El artículo 27 de dicha obra expresaba:
“Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que proyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir deterioro ambiental, está obligada a declarar el peligro presumible que sea consecuenciade la obra o actividad".
La norma transcrita generaba gran confusión, de la que se desprenden las siguientes dificultades para su aplicación:
a. No se enunciaba taxativamente los casos en que se requería de la declaración de peligro, se refería a cualquiera actividad que tuviera tal condición, dejando al usuario la potestad de interpretar si su proyecto era nocivo o potencialmentenocivo para el medio ambiente.
b. Tampoco se establecía la autoridad ante la cual se debía de realizar la declaración de peligro.
c. Era una disposición demasiada laxa, por cuanto la declaración se podía realizar antes o después de la ejecución del proyecto, así la oportunidad de efectuarla quedaba a voluntad del usuario. En caso de que la declaración se efectuara después de larealización de la obra, la norma no disponía de medidas de mitigación de los impactos ambientales que se debían implementar, con el fin de resarcir los daños causados al medio ambiente y a los recursos naturales renovables.
De otra parte, el artículo 28 del código de recursos naturales, disponía: "Para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otraactividad que, por sus características, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, será necesario el estudio ecológico y ambiental previo y, además, obtener licencia.
En dicho estudio se tendrán en cuenta, aparte de los factores físicos, los de orden económico y social, para determinar laincidencia que la ejecución de las obras mencionadas pueda tener sobre la región".
En la redacción de la norma transcrita tampoco queda clara la forma de aplicación del requisito allí exigido, toda vez que se refiere a cualquier obra o actividad que pueda ocasionar deterioro grave a los recursos naturales renovables, o al ambiente o modificaciones al paisaje.
Con respecto a los artículos 27 y28 del decreto 2811 de 1974, el tratadista Luis Fernando Macías Gómez, manifiesta: “ningún artículo hacía referencia a una licencia ambiental: sólo el artículo 28 señalaba la necesidad de obtener licencia, sin llegar a calificarla como ambiental. En efecto. Ese artículo únicamente exigía como requisito preliminar la presentación del EEA, pero no obtener licencia. No obstante, en una sana lógicadebía entenderse que la licencia era consecuencia de la presentación del EEA. Esto generaba confusión, la ausencia de reglamentación daba lugar a una aplicación subjetiva, por cuanto la misma interpretación jurídica no era fácil de realizar.
La calificación de licencia ambiental surgió por la vía de la interpretación, así como por la aplicación que se dio a loa artículos 27 y 28. Es posibleafirmar que la licencia ambiental a la cual hace referencia la ley 99 de 1993 no puede asimilarse a lo que anteriormente se denominaba de igual forma. Se podría señalar que si bien existía el concepto, el contenido y la naturaleza de lo que la ley 99 denomina licencia ambiental, es totalmente diferente de lo que antes recibía la misma denominación. Es decir que lo establecido por la ley 99 es...
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