licenciatura en derecho

FISE

V.
GASTO FEDERALIZADO
V.3.
RAMO GENERAL 33. FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL ESTATAL (FISE)
V.3.1. Marco de Referencia

Antecedentes
La tendencia hacia la descentralización y el papel creciente de los gobiernos estatales se han
convertido en un tema central en la planeación de las políticas de desarrollo social, aspecto
esencial en el fortalecimiento del federalismo.
Ladescentralización de recursos y facultades en la toma de decisiones se implementa a
partir de una mayor eficiencia distributiva en la prestación de servicios públicos,
fundamentales para el bienestar de la población e indispensables para lograr una mayor
equidad entre los distintos grupos sociales y regiones del país.
Como respaldo de las políticas regionales establecidas en los Convenios Únicosde
Desarrollo, a finales de 1982 se crea el ramo 26 “Promoción Regional” al interior del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), a través de esta partida, se canalizaron los
recursos correspondientes a estos convenios y a los del Desarrollo Social.
Esto representó una acción significativa para las entidades federativas, ya que con la
creación del ramo se establecía el monto de losrecursos que serían orientados a las
acciones de descentralización, contenidas en los convenios antes mencionados.
En 1984, se cambia la denominación del ramo a “Desarrollo Regional”, cuyos objetivos
principales son contribuir al desarrollo integral del país, a la descentralización de la vida
nacional y al fortalecimiento municipal. Posteriormente, en 1989 y hasta 1995, se le
denominó “Solidaridady Desarrollo Regional”. En este periodo, específicamente en 1992, se
reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para crear la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), la cual, a partir de 1993 se encargó del ramo.
En 1996, dicho ramo se vuelve a renombrar como “Superación de la Pobreza” y se crean en
su interior tres fondos: el Fondo de Infraestructura Social Municipal, elFondo de Prioridades
Estatales y el Fondo para la Promoción del Empleo y la Educación. Para 1997, el ramo se
dividió en dos fondos: el Fondo para la Promoción del Empleo y la Educación, con el 35% de
los recursos del ramo, y el Fondo de Infraestructura Social Municipal con el 65%; y fue éste
el antecedente del actual Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).Posteriormente, en 1998 se modificó nuevamente su denominación para quedar como
ramo 26 “Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza”, nombre que conservó
hasta 1999, último año en el que aparece en el Presupuesto de Egresos de la Federación, ya
que a partir de 2000 se le denominó ramo 20 “Desarrollo Social”.
En un nuevo escenario de política de descentralización fiscal enmarcada en los objetivosdel
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, y de manera más específica respecto del Programa
para un Nuevo Federalismo, el Gobierno Federal, a partir del ejercicio fiscal de 1998, realizó
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

cambios sustantivos en materia de coordinación fiscal, mediante la creación de un nuevo
esquema de transferencias paracanalizar recursos a las entidades federativas y municipios,
adicional a los ya existentes (participaciones federales y convenios de descentralización).
A fin de dotar de permanencia a los recursos que la Federación aportaría para mejorar el
desarrollo de las actividades descentralizadas de las entidades federativas, el Ejecutivo
Federal promovió el 11 de noviembre de 1997 la iniciativa quereforma diversas
disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), y adicionó el capítulo V denominado
“De los Fondos de Aportaciones Federales”.
Esta vertiente resultó ser un avance importante en materia de federalismo, ya que los
acuerdos y convenios de descentralización con los que se transferían dichos recursos toman
una nueva figura legal, con lo que se dio certidumbre a las entidades y...