Licenciatura

CAPITULO IX
CARACTERES Y FUNCIONES DEL ESTADO
El encuadre global que se ha intentado requiere una explicación más amplia en lo referente a los caracteres y a las funciones del Estado. En sus formas más desarrolladas, el Estado se caracteriza ante todo, en com¬paración con los otros grupos e instituciones, por los siguientes rasgos.
1. Todo poder estatal exhibe, como se ha visto, un doblecarácter o ambivalencia esencial, en función de la coexistencia, en proporciones va¬riables, de las dos dinámicas señaladas. Producto de la sociedad, se vuelve también y cada vez más productor de aquélla, de fuerzas y relaciones de producción, sociales y políticas; es actor y factor de la reproducción de la sociedad, de su crecimiento y de su desarrollo. El Estado aparece siempre en mayor o menorgrado como un elemento de dominación cla¬sista, pero también de creación de interdependencias, de solidaridades y de integraciones de clases, grupos e individuos en un orden social uni¬ficado y estable, sin dejar de tender siempre a su autoafirmación como institución —grupo con un grado más o menos considerable de autono¬mía relativa.
2. El Estado es a la vez coproducido por un espacio determinado ya la vez lo coproduce y modifica, de modo directo y de modo indirecto (a través de las otras transformaciones que desencadena o induce).222 El Estado surge y opera en un ámbito espacial delimitado, dentro de les cuadros de un territorio. La sociedad de la cual el Estado surge y a la que rige es estructurada así como unidad política cerrada. La per¬tenencia de los individuos y grupos al sistemapolítico se define por el nacimiento o por la residencia. Lo interno y lo externo están Formal¬mente separados. El Estado es intransigente en materia de soberanía territorial, y organiza el espacio político de manera que ello corresponda a la jerarquía de su poder y de su autoridad, y asegure la ejecución de sus decisiones fundamentales en el conjunto del país sometido a su juris¬dicción. En laetapa contemporánea, la supremacía del Estado sobre su ámbito espacial tiende a erosionarse por la acción de un doble movi¬miento, externo (multinacionales, fenómenos y efectos de la concentración
222 H. Letebvre, La production de I'espace. Anthropos, París, 1974.

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ESTADO Y SOCIEDAD
del poder a escala mundial) e interno (rebeliones regionales de signo autonomizante) .223
3. El Estado noes una creación instintiva o improvisada. Expresa una racionalización progresiva de diferentes niveles y grados del poder en el cuerpo social, de estructuras políticas prexistentes o coexistentes. En el Estado se refuerzan y consagran la jerarquía y la integración de elementos subordinados unos a los otros; las relaciones de mando y obedien¬cia se han formalizado y operan a través de circuitosespecializados, que calcan o reflejan los circuitos pre- y extra-políticos, incorporándolos sin abolirlos.
4. El Estado presupone, ahonda y consolida la separación creciente entre gobernantes y gobernados. Se configura como aparato diferenciado, especializado y permanente de acción política y de gestión administra¬tiva, dotado de una organización que se caracteriza cada vez más por lacentralización, la complejidad y las grandes dimensiones. El aparato, identificado con quienes lo encaman y lo controlan, actúa incesante¬mente en el sentido de la conservación y de la extensión del poder político como poder de arbitraje y sobre todo de decisión.
5. El Estado pretende la autonomía, la supremacía y la capacidad totalizadora o de inclusión total. Aparece como grupo general que abarca a lasociedad global, con la que tiende a identificarse, sobre todo a partir de la Edad Moderna (conceptos de Estado-Nación, Estado sobe¬rano, etcétera), sin confundirse completamente con aquélla por una parte, y sin hipostasiarse por la otra. Reivindica la apropiación total del poder político, la autoridad soberana en el orden interno y en las relaciones exteriores. Aparece como lugar de elaboración y...