Licitación

Capítulo quinto. Los licitadores y sus ofertas . . . . . . . . . . . . . 123
A. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1. Los sujetos en la licitación pública . . . . . . . . . . . . . . 123
a. La administración pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
b. El particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2. El derecho a licitar . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 126
B. Los licitadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
a. Habilitación jurídica . . . . . . . .
b. Calificación técnica . . . . . . . .
c. Calificación económico-financiera
d. Regularidad fiscal. . . . . . . . .

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3. Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4. Exclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5. Inspección . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 142
C. Las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
a. Requisitos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
b. Requisitos objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
c. Requisitosformales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3. Vigencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5. Apertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

CAPÍTULO QUINTO
LOS LICITADORES Y SUS OFERTAS

A. GENERALIDADES
173. Toda relación jurídica regulada por el derechoadministrativo debe
tener, como uno de sus sujetos, a la administración pública; la otra parte de
la relación puede ser una persona privada.201 En este caso, la licitación
pública es un procedimiento encuadrado en el derecho administrativo, que
puede dar lugar a la formación de un contrato administrativo que celebra
un ente de la administración y un particular, llamado cocontratante.
1. Lossujetos en la licitación pública
174. Si creemos que el procedimiento licitatorio, nos lleva a la celebración de un contrato de naturaleza pública, la primera pregunta sobre esta
cuestión sería: ¿existe igualdad entre las partes? Para responder a la pregunta, Forsthoff 202 nos dice: “ el contrato de derecho público, presenta
necesariamente un punto común con el contrato de derecho privado: el de
laigualdad entre las partes” . Pero, agrega: “ no se puede deducir de ello
que las partes deben ser colocadas en derecho en el mismo nivel, pues en
este caso, el Estado no estaría en condiciones de concluir tales contratos,
por no poder encontrar un socio que fuera su igual dentro de su mismo
territorio” .
201 Santamaría Pastor, Juan Alfonso, Principios de derecho administrativo, Madrid,Editorial Centro
de Estudios Ramón Areces, 1990, p. 349.
202 Forsthoff, Ernst, Traité de Droit Administratif Allemand, trad. Michel Fromont, Bruxelles, Emile
Bruylant, 1969, p. 420. Para comprender esta singular doctrina, cfr. Cortiñas-Peláez, León, De la
concepción autoritaria y de la concepción democrática en derecho administrativo, Madrid, Civitas,
núm. 74, abril-junio, 1992.

123

124JOSÉ PEDRO LÓPEZ-ELÍAS

En ese orden de ideas, Sarría no coincide de entrada con Forsthoff, ya
que menciona que el principio de desigualdad es base del derecho administrativo en el proceso de contratación pública.203
La administración pública no siempre puede elegir libremente a su
cocontratante. Es muy común que el orden jurídico positivo la constriña a
efectuar dicha elección observando...