Licitacion Publica

CONTRATACIÓN PÚBLICA EN PANAMÁ
I. MARCO CONCEPTUAL
Antes de empezar a explicar el procedimiento de la Licitación Publica en Panamá, hay que conocer diferentes conceptos referentes a la materia, como lo son los actos administrativos, los contratos administrativos, sus elementos esenciales y sus maneras de extinción.
También hablaremos sobre los principios que rigen la Contratación Publica enPanamá, para luego ver los Procedimientos de Contratación Publica en Panamá, de menor y mayor cuantía, y dentro de estos los Procedimientos de Selección de Contratistas de mayor cuantía, que es donde se encuentra el tema correspondiente, el Procedimiento de Licitación Pública.
A. CONTRATO ADMINISTRATIVO
En el mundo jurídico, existen diversas definiciones y opiniones de lo que es el contratoadministrativo, por parte de los distintos juristas; el Licenciado Luis Alberto Palacios nos define el contrato administrativo como “El acuerdo de voluntades celebrado entre la administración pública y un particular o entre dos órganos administrativos con personalidad de derecho público, generador de obligaciones y con una finalidad pública”.1
Según el jurista Rafael Bielsa, en su libro sobre DerechoAdministrativo establece que el contrato administrativo como “la convención que el Estado obrando como sujeto de derecho público realiza con otro sujeto de derecho (público o privado), con un fin público; o el que la administración publica celebra con otra persona pública o privada, física o jurídica y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública”. 2
Para Miguel Ángel Bercaitz los contratosadministrativos son “aquellos celebrados por la administración pública con un fin público, circunstancia por la cual pueden conferir al contratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que , en su ejecución, pueden afectar la satisfacción de una necesidad publica colectiva, razón por la cual están sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del derecho privado, que colocan alcontratante de la administración pública en una situación de subordinación jurídica”. 3
Otra definición sería la de Allan Randolph, que nos establece que “es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro órgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer finalidadespúblicas”. 4
Ahora bien, según la ley 22 del 2006 de la República De Panamá, que regula la Contratación Publica en Panamá, nos define como contrato administrativo o publico lo siguiente: “Acuerdo de voluntades, celebrado conforme a Derecho, entre dos entidades estatales o un ente estatal en ejercicio de la función administrativa y un particular, sea persona natural o jurídica o consorcio oasociación accidental, nacional o extranjero, del cual surgen derechos y obligaciones para ambas partes y cuya finalidad es de carácter público.”
De estas definiciones, podemos apreciar, que todas tienen conceptos en común, como que es un acuerdo de voluntades, entre una entidad pública del Estado, con otra entidad pública o común particular, de la cual van a surgir derechos y obligaciones, para supliruna necesidad pública, donde existirá una parte subordinada.
De estas definiciones también podemos exponer los elementos del contrato administrativo que son:
Sujetos: Uno o dos Entes público, en ejercicio de una función administrativa, una persona natural o jurídica de derecho privado, con capacidad legal para contratar.


Consentimiento: Voluntad de las partes contratantes, sin error, violencia odolo.
Objeto: sobre lo cual va a recaer el contrato.
Finalidad: satisfacer un interés público o una necesidad pública.
A.1 Tipos de Contratos Administrativos
Solo mencionaremos los contratos administrativos más comunes, ya que no es objeto de nuestro tema desarrollarlos.
Contrato de Obra Publico: Aquel que celebren las entidades estatales para la construcción, el mantenimiento, la reparación,...