Licitaciones Y Contratos Publicos Caso Brasil

NUEVA SOCIEDAD
Licitaciones y contratos públicos. El caso de Brasil

Licitaciones y contratos públicos
El caso de Brasil

Cláudio Weber Abramo / Eduardo Ribeiro Capobianco

La eficiencia en las compras públicas depende del grado de competitividad en el ambiente donde se producen las licitaciones, tanto mayor cuanto menos es la posibilidad de los agentes públicos de ejercer arbitrariedadesy, de este modo, direccionar las adquisiciones hacia las compañías favorecidas. La capacidad de arbitrar depende de las normas legales de regulación. Donde esa capacidad de arbitraje es grande, es muy poco probable que las licitaciones públicas resulten eficientes. La experiencia práctica y legislativa de Brasil contiene rasgos comunes y diferentes respecto de otros países de la región.

sprácticamente imposible mencionar el tema de la corrupción sin que vengan a la memoria escándalos que involucran compras y negocios del Estado con proveedores privados, o sea, que afectan licitaciones y contrataciones públicas1. Con excepción de los bienes y servicios producidos por el Estado para
Cláudio Weber Abramo: experto brasileño en temas de corrupción; bachiller en Matemáticas y maestro enLógica y Filosofía de la Ciencia; director ejecutivo de Transparencia Brasil, San Pablo; autor de numerosos estudios y publicaciones sobre transparencia y combate contra la corrupción. Eduardo Ribeiro Capobianco: empresario brasileño; ex-vicepresidente de la Cámara Brasileña de la Industria de la Construcción; actual vicepresidente de la Federación de Industrias del Estado de São Paulo; fundador ymiembro del Consejo Deliberativo de Transparencia Brasil, San Pablo. Palabras clave: lucha anticorrupción, sector público, licitaciones, Brasil. 1. El término «licitación» se entiende aquí como un mecanismo formalmente competitivo que incluye: 1) el proceso de oferta, en el mercado, de oportunidades para proveer un bien o servicio y la

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su propio uso –situación cada vez más inusual en todo el mundo–, todos los gastos gubernamentales, ya sea de inversión o de subvenciones, se materializan bajo la forma de pagos a proveedores privados. Todo organismo gubernamental, cualquiera que sea su tamaño, realiza licitaciones: desde lápices a usinas hidroeléctricas, de sillas a carreteras, de lámparas a edificios, todo lo que escomprado o encargado pasa por una licitación. Eso representa una parte considerable del producto interno bruto de cualquier país. Los montos involucrados son fabulosos, no solo si se toman globalmente, sino también de manera individual. Miles de políticos y funcionarios públicos participan directamente de esos procesos, e indirectamente muchos miles de otros. Sectores económicos enteros dependende proveer a los gobiernos. Todo eso hace que las licitaciones y los contratos que de ellas se desprenden representen una fuente astronómica de dispendio de gastos públicos. Se estima que, en algunos casos, la corrupción llega a representar más del 30% de los costos gubernamentales derivados de los procesos de licitación. Por desgracia, pese a que los escándalos se suceden, es más lo que se hablaque lo se actúa respecto de este asunto. Para que se pueda combatir la corrupción en las licitaciones, es preciso entender las condiciones que la generan. Una licitación coloca, de un lado de la mesa, a políticos y/o funcionarios públicos (o sea, individuos que gastan «el dinero de otros») y, del otro lado, a proveedores que disputan entre sí el derecho a dotar del bien o servicio específico. Elmodo como esa interacción se regula, se controla y se sujeta a escrutinio público es el factor determinante para la mayor o menor vulnerabilidad de la sociedad a la corrupción en ese terreno. Si se dejan librados a su propia voluntad, compradores y proveedores inevitablemente entrarán en connivencia. Impedir que ello ocurra debe ser el objetivo central de un reglamento para las licitaciones...