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http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/presentaciones/exposicion_minas_espa.pdf
HISTORIA DE LA MINERÍA EN EL PERÚ
2.1 Historia legal
Se aprecia en la Tabla Nº 14 la evolución cronológica de las principales normas legales relacionadas con el sector minero en el Perú.
2.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901)
Durante la Colonia y toda la etapa republicanadel siglo XIX, la minería estuvo
reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones administrativas
que las rectificaban o ampliaban.
2.1.2 Código de Minería de 1901
Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Código de Minería caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores dispositivos administrativos. Panorama de la Minería en el Perú 44Dicho Código estableció el principio de accesión por el cual el propietario del suelo también era propietario de los recursos minerales contenidos en él12. Ello implica que no existía distinción entre la propiedad del suelo y el subsuelo para efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales. Asimismo, estableció la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carácter deirrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos correspondientes.
Con este Código, se crea la jurisdicción minera y un proceso administrativo especial para adquirir la titularidad minera. La administración minera fue encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el
Consejo Superior de Minería y las diputaciones territoriales.
2.1.3 Códigode Minería de 1950
En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odría y mediante Decreto Ley Nº 11357, se aprobó el segundo Código de minería, el cual entró en vigencia a partir del mes de julio de dicho año. A diferencia del primero, se establece una distinción entre la propiedad del suelo y el subsuelo. Dicha distinción fue la base del llamado régimen dominalista en el cual el Estado, porprimera vez y en concordancia con la Constitución de 1933, es concebido como el titular de los yacimientos mineros, es decir, el dueño del subsuelo. Mientras que el particular es propietario de los minerales una vez extraídos. 12 Con este régimen, era posible que el propietario del terreno superficial adquiera los materiales de construcción que se encuentren adheridos al mismo o formen parte deéste. Panorama de la Minería en el Perú 45
Este Código definió la explotación minera como una actividad de utilidad pública, es decir, una actividad de interés nacional. Por ello, se favoreció al concesionario minero con un marco menos restrictivo, generando problemas con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero pagaba un impuesto por las utilidades industriales y comerciales.Este impuesto no gravaba el capital y era considerado como un pago a cuenta del impuesto anual a las utilidades. Adicionalmente, se fijó una cláusula contractual que exoneraba por 25 años al minero de todo gravamen por crearse, sea éste de alcance nacional, regional o local, así como de cualquier tributo sobre la concesión o sus productos.
2.1.4 Ley General de Minería, Decreto Ley No. 18880 –(1971)
En 1971, el régimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulgó la Ley Nº 18880, Ley General de Minería. Dicho instrumento legal, en concordancia con el régimen, justificó un mayor papel del Estado en la actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos mineros como inalienables e imprescriptibles. Con este Código, cualquier otra actividad conexa o asociada a lasactividades de explotación minera era considerada de interés nacional. En consecuencia, se llevó a cabo la estatización de diversas empresas y organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad minera reduciéndose la actividad privada sujeta a un régimen de concesiones. En la siguiente tabla se mencionan otras disposiciones importantes contenidas en la Ley. Panorama de la...