Liderazgo

Participación ciudadana
y reforma del Estado
en Venezuela
Entender la política
a través del ciudadano1
Johanna cilano
Peláez

edgar córdova
JaimeS

armando
chaguaceda

Jurista y ambientalista
política cubana.

Politólogo, investigador y
profesor de la UNERMB.

Politólogo, historiador y
pedagogo cubano de la
Cátedra Haydeé Santamaría.

Resumen

Abstract

El proceso dereforma del estado
venezolano en la década del noventa
tuvo como llave maestra una
descentralización de corte tecnocrático,
orientada a la eficiencia, sin transitar a la
construcción de una nueva democracia.
A partir de la Constitución Nacional
(1999), se establece formalmente
el “protagonismo del pueblo” como
elemento central de la democracia y
se promulgan leyes que establecen
“unaciudadanía jurídica de amplio
espectro”. Las recientes políticas
gubernamentales han establecido
mecanismos de participación para la
planificación, diseño y ejecución de la
política pública acompañados de un
intenso proceso de re-centralización
administrativa y re-estatización, creando
una tensión que atrapa al ciudadano entre
la cooptación y la polarización. Ello se
opone a la promoción deuna democracia
participativa fundada en la repolitización
(autónoma) de la ciudadanía y el
tránsito de una ciudadanía jurídica a una
ciudadanía política y empoderadora.

The defining characteristic of the
state reform process in Venezuela in
the nineties was its technocratic style
of decentralization, geared towards
efficiency, without leading towards
the construction of a newdemocracy.
In the National Constitution (1999),
the “protagonism of the people” was
formally established as a central element
of democracy, and legislation has since
been enacted that establishes a “farreaching legal citizenship”. Recent
government policies have established
mechanisms for participation in the
planning, design and implementation
of public policy along with an
intensive process ofadministrative recentralization and re-nationalization,
creating a tension that traps the citizen
between cooptation and polarization.
This goes against the promotion of
participatory democracy based on the
(autonomous) repoliticization of the
citizenry and the passage from a
legal citizenship to an empowering
political citizenship.

58

Debates

Participación ciudadana y reformadel Estado en Venezuela

Palabras clave

Participación ciudadana, reforma del Estado, administración pública, democracia,
gobierno, Venezuela

Keywords

Citizen participation, state reform, public administration, democracy, government,
Venezuela

Cómo citar este artículo

Cilano Peláez, Johanna; Córdova Jaimes, Edgar y Chaguaceda, Armando 2009
“Participación ciudadana y reforma delEstado en Venezuela: entender la política a
través del ciudadano” en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Año X, Nº 26, octubre.

Introducción

El tema de la participación ciudadana en Venezuela ha estado vinculado con la
gobernabilidad, la organización administrativa del Estado, los enfoques sobre el
desarrollo, los modelos de democracia y economía. Este legado ha llevado en
tiempos más recientes ala construcción de una arquitectura institucional que
favorece formalmente la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos
y en la producción de bienes y servicios.
La reivindicación de la ciudadanía (legalmente establecida-ciudadanía jurídica) y el diseño institucional creado sobre la base de reformas de la administración pública, han resultado ser insuficientes para larepolitización ciudadana:
el proceso ha estado atravesado por mediaciones partidistas en la dinámica
oficialismo-oposición, en una polarización evidente de la vida ciudadana en
el país, con dos fuerzas enfrentadas mediante los recursos materiales y operativos que ambas poseen. Para el análisis del proceso, oponemos el concepto de
repolitización, que supondría la autonomía, autorregulación y construcción...