lima ciudad

 
Los Impuestos en el Perú 
 
Por: Nésthor Ledesma 
 
Poco  se  habla  de  la  estructura  tributaria  del  Perú.  Extrañamente,  los  congresistas 
(representantes del pueblo) no abordan este tema (central en todos los parlamentos 
del  orbe)  y  cuando  lo  hacen  se  limitan  a  la  generalidad  de  declarar  la  intención  ‐atemporal‐ de incrementar la presión tributaria, sin escudriñar su estructura básica y el 
cumplimiento  del  principio  de  capacidad  contributiva  (a  mayor  ingreso  mayor 
contribución). 
 
Para este breve artículo hemos consultado las siguientes fuentes (todas disponibles en 
los portales web de cada institución): 
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SUNAT:  49 cuadros tributarios / Compendio de tasas y normas tributarias / guía metodológica  BCR: Operaciones del sector público no financiero / Exportaciones Mineras / Tipo de Cambio 
CEPAL:  CEPALSTAT – Estadísticas e Indicadores Económicos 
USAID: Collecting Taxes – Full Data 2009/10 
INEI: Producto bruto interno (PBI total / PBI minero) 

Formulamos ocho preguntas orientadoras en materia tributaria: 
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¿Cómo han evolucionado los ingresos tributarios? ¿Cuánto ha variado la tasa del impuesto a la renta que pagan las empresas? 
¿Es suficiente la presión tributaria? 
¿Cuál es la estructura de los tributos, quiénes pagan, cuánto y por qué conceptos? 
¿Cómo ha variado el impuesto a la propiedad? 
¿Cuánto es el aporte de la minería? 
¿Cuánto se pierde por evasión y defraudación tributaria? 
¿Qué medidas se deberían tomar para incrementar la presión tributaria? 

 
1.Evolución de la Tributación 
 
El  año  1980  (al  terminar  la  dictadura  militar  de  Morales  e  iniciarse  el  periodo 
democrático  con  Belaúnde)  la  presión  tributaria  alcanzó  18,2%  del  producto  bruto 
interno  [PBI];  al  año  siguiente  dicha  tasa  cayó  por  debajo  del  16%,  nivel  que  no  ha 
podido ser superado en los últimos 30 años. Durante el primer gobierno de García la caída fue constante hasta llegar al mínimo histórico de 8,1%. Durante la dictadura de 
Fujimori la tributación se fue recuperando paulatinamente hasta llegar al 14,2% en el 
año 1997, pero dejó el gobierno con una presión tributaria cercana al 12% del PBI. El 
gobierno  de  Toledo  sólo  pudo  revertir  la  tendencia  a  la  baja  en  la  mitad  de  su 

 

 
1Los Impuestos en el Perú / por: Néstor Ledesma 
 

mandato, que concluyó con una presión tributaria cercana al 14% del PBI. El segundo 
gobierno  de  García  mejoró  la  presión  tributaria,  que  en  promedio  se  situó  en  los  15 
puntos porcentuales del producto bruto interno. 
 
Evolución de los tributos como porcentaje del PBI / Años 1980 ‐ 2010 

 Fuente de la Información: Banco Central de Reserva – Ingresos tributarios corrientes como porcentaje del PBI.
Elaboración del Gráfico:    Néstor Ledesma 

 
2. Variación del Impuesto a la Renta de las Empresas 
 
Como  podemos  observar  en  la  siguiente  tabla,  la  tasa  del  impuesto  a  la  renta  de  las 
empresas  ‐hasta  el  segundo  gobierno  de  Belaunde‐  fue  variable  (entre  30%  y  55%) 
dependiendo  del  nivel  de  renta  (con  graduaciones  en  150,  1.500  y 3.000  unidades 
impositivas tributarias). A mayor ganancia mayor tasa de contribución.   
 
Evolución de la tasa de impuesto a la renta de tercera categoría 1980 ‐ 2010 
Segundo Gobierno                        Primer Gobierno 
de Belaúnde 
de García 

Gobierno de 
Fujimori 

Gobiernos de Paniagua, 
Toledo y segundo de García 

‐ Hasta 150 UIT                    30%     

35%

30%30% 

‐ Entre 150 y 1.500 UIT      40%     

Tasa Única 

Tasa Única 

Tasa Única 
 

‐ Entre 1.500 y 3.000 UIT   50%     
‐ Más de 3.000 UIT              55%     
Decreto Legislativo                                                     Decreto  Legislativo 
N° 200 [16.VI.1981] 
N° 399 [30.XII.1986] 

Decreto  Legislativo  ...