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Lima, sus problemas y potencialidades

1.1. Lima y sus retos de crecimiento urbano

Actualmente Lima Metropolitana1 es una de las ciudades más grandes de Latinoamérica. Ocupa el quinto lugar en población (cerca de 8.5 millones de habitantes) y es la tercera más densamente poblada dentro de las diez ciudades más grandes de latinoamericana (gráfico 1.1). A nivel mundial, Lima ocupa el puesto34 entre las 200 ciudades más pobladas del mundo.

El proceso de gestación de la gran urbe que es hoy Lima se dio entre las décadas de 1950s y los 1990s, fruto de un masivo proceso de migración desde las zonas del interior del país, especialmente de la sierra. Lima pasó de representar el 10% de la población peruana en 1940 (645 mil personas) a 29% en 1993, con 6.3 millones (gráfico 1.2).Actualmente, Lima Metropolitana alberga al 31% de la población nacional, con 8.5 millones de personas.


1 Lima Metropolitana como espacio urbano, incluyendo a la población de la Provincia Constitucional del
Callao.
3 La ENAHO no tiene representatividad distrital en Lima, por lo que los valores presentados deben ser
tomados como referenciales.
Este fuerte crecimiento poblacional generó presionesmuy intensas sobre el limitado espacio y escasos recursos de la ciudad, en medio de un desordenado proceso de expansión urbana desde zonas del centro más densamente poblado hacia las zonas periféricas del norte, sur y este de la ciudad (Mapa 1.1).


Como también se observa en el Mapa 1.1, actualmente la ciudad de Lima tiene muy poco margen para seguir creciendo extensivamente (en base al suelo)como lo hizo en décadas pasadas debido a limitaciones físicas y a los costos crecientes de proveer servicios básicos (agua, transporte, electricidad) en las zonas periféricas. Actualmente, un 75% del crecimiento poblacional de Lima es vegetativo, y un 25% aún se explica por migraciones, ya que Lima sigue siendo un polo de atracción para la migración interna debido a que ofrece mejores oportunidadesde empleo e ingresos frente a muchas zonas del interior del país, tanto urbanas como rurales.

En este contexto, se proyecta que en los próximos 15 años se mantenga el ritmo de crecimiento población intercensal 1993-2007, y Lima crecería un 30% más en población, llegando a más de 11 millones de habitantes en el año 2021, representando aún al 33% de la población total del país. Esto plantea elreto central para la ciudad en las próximas dos décadas: Lima ya no podrá expandirse a través del uso expansivo del suelo como lo ha venido haciendo, y deberá enfrentar los retos del crecimiento urbano con políticas de vivienda y desarrollo urbano, con una clara planificación de los espacios públicos y una mucho más eficiente y amplia provisión de servicios públicos para una ciudad que ya debeentrar en etapa de maduración urbana. Lo evidente es que no podemos seguir gestionando el espacio urbano y el crecimiento esperado como se ha venido haciendo en las últimas décadas, es decir, sin una visión compartida de ciudad, y sin planificación y políticas de ordenamiento urbano.





1.2. Lima: una ciudad de crecimiento desigual
El alto crecimiento poblacional de Lima en las últimas cuatrodécadas no ha sido el mismo en todos sus espacios. El proceso de expansión ha tenido fuertes contrastes entre distintas zonas de la ciudad. Por ejemplo, en el Mapa 1.2. se presentan los niveles absolutos de población por distritos en 1993 y 2007.

Se puede ver que las zonas periféricas (San Juan de Lurigancho, Ate, Comas, San Martín de Porres, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores yVilla El Salvador) tienen actualmente tanto la mayor cantidad de población de la ciudad como un alto crecimiento poblacional entre 1993 y 2007 con respecto a las zonas centrales y residenciales (Miraflores, San Isidro, Surco, San Borja, Jesús María). Igualmente, el crecimiento urbano ha estado mucho más orientado a la construcción de edificios en las zonas central y residencial, como se puede ver...