Lima

1. Tipos de intervención pública La Economía del Bienestar, con apoyo fundamental en la teoría de los fallos del mercado, abre la puerta de manera objetiva a la intervención pública para corregir las situaciones en las que el mercado no produce eficientemente, ya sea por no funcionar en competencia perfecta, por generar distribuciones percibidas socialmente como poco equitativas o por produciren niveles inferiores al pleno empleo. Esta intervención del sector público, ya universalmente aceptada (mucho más en momentos de crisis de los sistemas económicos de libre mercado), se concreta en un abanico muy amplio de actuaciones, que se pueden agrupar en cuatro tipos de intervención: regulación, producción pública, provisión pública y actividades de financiación. La regulación se ocupa desdedefinir el marco jurídico que garantiza y protege los derechos de propiedad y el intercambio (estructura legal básica de nuestro sistema socioeconómico) a la definición pormenorizada de cada uno de los procedimientos o relaciones que se siguen o se establecen en el mundo en que vivimos: leyes de contratos, jornada laboral, salario mínimo, leyes sobre la competencia, normas de calidad, garantíasfinancieras, publicidad, títulos académicos oficiales y requerimiento de los mismos para la realización de determinadas prácticas, todo tipo de regulaciones sectoriales, etc. Evidentemente, el uso de este instrumento regulador requiere de determinadas instituciones que permitan su efectividad: un sistema político que cree las normas, unos sistemas judicial y policial que permitan y obliguen sucumplimiento, un sistema de protección general frente a ingerencias extranjeras, etc. Este grupo de actuaciones constituyen las más elementales actividades de producción pública, el segundo tipo de intervención del que hemos hablado. La producción pública de bienes y servicios, que implica una intervención directa sobre la oferta de los bienes suministrados, puede adoptar distintas formas: produccionesno comercializables (los servicios generales citados más arriba), producciones comercializables (educación, sanidad, transportes, etc.), servicios financieros (prestados a determinadas actividades como la vivienda, sectores en crisis, sectores innovadores, etc.) y servicios de aseguramiento (fondo de garantía de depósitos, fondo de garantía salarial, prestaciones por desempleo, etc.). Puedeocurrir que el sector público asuma la obligación de proveer los bienes y servicios, pero que renuncie a su producción. Ese es el caso de la tercera fórmula de intervención, en la cual el sector público asume la obligación financiera pero la acción de producción (económicamente entendida) es realizada por una institución privada, de ahí que se hable de provisión pública y no de producción pública. Porejemplo este es el caso de la enseñanza concertada en España o la atención bucodental a menores en Andalucía. Finalmente, los gobiernos, en el ejercicio de sus cometidos, pueden optar por utilizar la financiación de actividades privadas con dos objetivos básicos: afectar a las decisiones de consumo y producción, alterando las restricciones presupuestarias de estos agentes para con ello modificarla asignación de los recursos productivos, eso sí manteniendo el mercado como mecanismo básico de asignación; o modificar la renta de los sujetos, a fin de garantizar una más justa y equitativa distribución de la misma, fundamentalmente mediante programas de garantía de rentas y subvenciones a bienes preferentes (sanidad, educación, vivienda, etc.). Una clasificación más exhaustiva de losmecanismos de intervención pública es la que ofrece Herber catalogando los instrumentos de intervención pública en la economía atendiendo al grado de uso del poder coactivo inherente al Estado. Según dicho autor, 4/19 ordenados de mayor a menor grado de intervención, podemos considerar los siguientes tipos de intervención: - Producción pública completa (financiación con impuestos y control completo de la...