Limites Maximos Perimisibles En Peru

EL ROL DE LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL Y SU APLICACIÓN EN EL PERÚ
Lorenzo de la Puente Brunke
SUMARIO I. I. II. III. IV. V. VI. Introducción. Definiendo y entendiendo el LMP. Necesidad de ciencia y de sistemas de información. La aplicación de los LMP en el tiempo. Ante la ausencia de LMP establecidos por la legislación peruana. El incumplimiento de un LMP. Amanera de conclusión.

I. INTRODUCCIÓN. La discusión ambiental en una sociedad con una débil institucionalidad y, por lo tanto, débil gestión ambiental1, corre el
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Raúl Brañes define de manera muy sencilla a la gestión ambiental como aquellas actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento del ambiente; sean éstas llevadas a cabo por el Estado, por los ciudadanos o por las personasjurídicas. Manual de Derecho Ambiental Mejicano. Fondo de Cultura Económica. México D.F. 2000. Página 117.

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riesgo de limitarse a la determinación de restricciones a las actividades industriales.2 Discusión en la que no se llega a advertir la necesidad de promover los procesos voluntarios de mejora ambiental a través de instrumentos de gestión ambiental queincentiven las mejores prácticas y la producción limpia. Tal gestión pública restrictiva es propia de una actividad estatal controladora – denominada en inglés como “command-and-control”- y que es un modelo regulatorio que ya ha sido superado en sociedades con una institucionalidad ambiental sólida. Sin embargo, tanto en un modelo regulatorio maduro, como en el modelo inicial de control y sanción, yasea para incentivar como para sancionar, siempre se requiere de la base científica necesaria para ello. La misma que adquiere el carácter de contenido indispensable para la adecuada aplicación de los diversos instrumentos de gestión ambiental. Con esta consideración en mente, el presente trabajo aborda el tema de los niveles máximos permisibles, tanto desde un punto de vista conceptual, como desdesu tratamiento en la legislación peruana. Es un tema que, en materia regulatoria, genera muchas discusiones entre la industria y el Estado, tanto en el Perú como en el extranjero. De ahora en adelante, cuando hagamos alusión a los niveles máximos permisibles o límites máximos permisibles, bajo las siglas LMP, nos referiremos al término legal peruano definido en nuestra Ley General del Ambiente.3El “Grupo de Trabajo Multisectorial para la preparación del Ministerio del Ambiente” – en el punto 264 del documento “Diagnóstico Ambiental del Perú” dado a conocer en febrero de 2008-, ha dejado en evidencia una aparente visión sectorizada o polarizada de la institucionalidad ambiental peruana al señalar que algunas autoridades ambientales puedan ser renuentes a establecer los LMP. 3 ElArtículo 32.1 de la Ley 28611 ha definido al LMP como la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Según el parámetroen particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
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II. DEFINIENDO Y ENTENDIENDO EL LMP. Aunque el Límite Máximo Permisible –LMP- ya ha sido definido unívocamente por la Ley General del Ambiente; podríamos ensayar unadefinición complementaria precisando que es un instrumento de gestión ambiental destinado de manera directa e inmediata a controlar la contaminación y su impacto en los medios que sustentan la vida y, por lo tanto, aplicado a las emisiones a la atmósfera y vertimientos al agua, entre otros4; debiendo considerarse como un instrumento de gestión ambiental de tipo controlador. El sustento legal para el...