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La creación y el mantenimiento de unos medios de comunicación eficaces es cuestión de primordial importancia en todas las grandes organizaciones, y por ello debe ocupar un lugar destacado en la teoría y la práctica de cualquier tipo de Administración. Su importancia es aún más destacada en la esfera de la Administración pública, donde el objetivo principal debe ser tender un puente entreadministradores y administrados, cuya separación constituye un situación lamentable en cualquier régimen. La importancia del sistema de comunicación se hace cada vez mayor, al aumentar las dimensiones y los objetivos de la acción estatal. Comunicación se deriva del verbo latino comunicar, es decir, participar y esta participación es necesaria tanto entre los órganos de la administración y el seno de cadauno de ellos como entre estos órganos y el público en general. Las cosas objeto de estas participación son cada día más complejas y técnicas, y ello hace que la comunicación sea también cada día mas difícil. No se trata ya, sencillamente, de promulgar una ley, de publicar un reglamento, sino asegurar una amplia comprensión y colaboración en minuciosas medidas relativas a la agricultura a laindustria o al comercio; o programas de investigación, campañas sanitarias, planes de urbanización o desarrollo regional, programas educativos, mejoras del tráfico rodado o cualquier otra actividad de la Administración publica. No podemos ya considerar adecuada la teoría del Gobierno no institucional, que solo exigiría un Poder Legislativo que hicieras las leyes, uno ejecutivo que las llevase a lapráctica y uno judicial que determinase si se observaba o no el orden jurídico establecido. En este sencillo esquema la masa de ciudadanos desempeña un papel pasivo, salvo en las raras ocasiones en que ejercía su derecho al voto. En la mayoría de los casos estaban simplemente representados en el legislativo y administrados por el ejecutivo. Hoy día nos damos cuenta de que esto es insuficiente, encualquier régimen, para asegurar un mutuo entendimiento entre administradores y administrados, y que sin tal entendimiento es muy difícil conseguir un alto grado de participación popular en tales tareas. El amplio conocimiento de los objetivos y propósitos de nuestra Administración garantiza el conocimiento consciente y el apoyo del pueblo. Es más, el éxito de las actividades de la Administraciónpública depende de que los administrados sepan que es lo que la Administración espera de ellos. Por otro lado, más que nunca es necesario que la Administración tenga un conocimiento cada vez más completo de la sociedad: distribución por edades y sexo, estructura familiar, mortalidad infantil y repercusiones de la enfermedad y la invalidez, profesores y especialidades, empleo y desempleo, impuestos yahorro, condiciones de vivienda y una infinidad de materias relacionadas con la enseñanza, seguridad social, sistema fiscal y otros servicios que la Administración presta. El conocimiento que la sociedad posee acerca de la Administración es igualmente indispensable para el éxito de las funciones de esta. La Administración no puede eficazmente si sus actividades aparecen veladas por la ignorancia, elerror o el misterio. La Administración debe acudir a la plaza pública para decir a la gente de un modo sencillo y claro que es lo que se propone hacer y sus motivos; debe explicar y justificar los métodos administrativos y hablar francamente de las dificultades y defectos que existen. Solo gracias a un esfuerzo deliberado de este tipo se conseguirá suprimir las criticas malévolas o las creadas porla ignorancia y los perjuicios, y solo así se podrá formar una opinión pública con capacidad distributiva. Sin esta opinión bien formada lo probable es que la Administración sea juzgada de modo poco justo: que ni alaben sus éxitos ni se condenen sus fracasos. Y si el público no sabe juzgar todas las cualidades de la Administración con el suficiente discernimiento, es también probable de que...