Lippi y Morisi

ANDREA LIPPI Y MASSIMO MORISI.

Los autores de “Gestión y Administración Públicas” introducen el capítulo 4 de su obra, “Roles políticos y roles administrativos”, preguntando a los lectores sobre los actores de las administraciones y su función de decisión y actuación.

Acciones de la autoridad administrativa
Para empezar, es de vital importancia resaltar las acciones de la autoridadadministrativa; gobernar y dirigir, que aunque puedan confundirse no son lo mismo.
La cúpula de los “especialistas de los órganos ejecutivos” y de los “especialistas de la dirección” se distinguen en la toma de decisión y en la legitimidad de su dominio. Los órganos ejecutivos emprenden decisiones políticas sobre la legitimidad de un mandato electoral, a su vez, los órganos de decisión, sustentansu legitimidad en su propia jurisdicción. La toma de decisión de la administración en queda marcada gracias a este doble papel.
A su vez, la función de doble identidad, una política y la otra administrativa, es la de tener dos visiones diferenciadas.
Proceso de toma de decisión
Lippi y Morisi conceden una sección de su texto al proceso de la toma de decisiones en las empresas y en lasadministraciones públicas. Siguiendo el sistema organizativo de la autoridad de las dos personalidades anteriores, posiciona la circunspeccionalidad o moderación de la parte política de la empresa en función de los rendimientos de esta, siendo la culminación de las decisiones tomadas. A pesar de ello la discreción directiva, se centra en el buen funcionamiento de la empresa. De esta forma y como pasa enla empresa, ambos roles trabajan de manera independientemente, siendo los órganos de gobierno y los directivos administrativos los actores. Sin embargo cabe destacar que existe aun así una diferencia crucial entre las políticas de empresa y las públicas, y es que la existencia de factores de integración en las primeras determina una situación diferente en las segundas.
Factores de integraciónJuicio desde el que se formula el objeto: el objetivo primordial de una empresa es obtener el máximo beneficio, por lo que todas las decisiones desde ambas visiones serán tomadas de acuerdo este fin, esto se logra trabajando de una manera conjunta y equitativa.
Integración en las relaciones entre órganos políticos y directivos, tienen como base la confianza bilateral al tener en común el finde las diferentes acciones.

Estos factores de integración discrepan en el sector público ya que el primero, en la empresa cede homogeneidad, en el sector público causa heterogeneidad a causa de sus diferencias sobre los criterios políticos y profesionales desde la perspectiva administrativa. El segundo factor muestra fallos debido a que no existe una elección en el reclutamiento y laasignación. Para salvaguardar una integración entre ambos roles, político y administrativo, se necesita entonces el establecimiento de criterios y principios normativos para limar dicha separación.








Teorías de la separación de papeles políticos – directivos
Las teorías de la separación de papeles políticos y directivos son tres:

Teoría de la burocracia
Explicada por Weber y formuladapor Wilson, afirma que la diferencia entre política y administración “es la forma más eficiente y segura de ejercicio de poder de decisión en el ámbito de la producción de políticas públicas”, esto quiere decir que es la forma más racional de practicar el poder en la cuestión medios-fines. Los problemas de integración planteados provienen de personas de lógicas diferentes pero complementadas, deesta forma se completan. La formulación de esta teoría esta basada en la prevalencia de la legalidad, y es en esta separación de la fase de decisión-ejecución, en donde nace la separación de política y administración. Con ello se logra una integración e imparcialidad. En la segunda visión apoyada por Wilson, la decisión de gobierno comprende múltiples tareas que hacen necesaria una distinción...