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Esta práctica se dio a partir de la década de los sesenta, cuando el Estado comenzó a ceder ante estos grupos, que reaccionaron fuertemente frente a esquemas impositivos progresivos o que de algunamanera lesionaban sus intereses, La reducida capacidad de reacción de las instituciones presupuestales parece haber constituido un elemento adverso a la efectividad de las políticas públicas y a laeficiencia del gasto público en Colombia. De esta forma, se dificultó la aplicación de las normas tendientes a una mayor tecnificación, impidiendo la modernización y mayor eficiencia de la estructuratributaria.
La estructura tributaria del país a principios del siglo era bastante simplificada: los ingresos del Gobierno Nacional provenían en 79,6% de los impuestos de aduanas y comercio exterior(aduanas y recargos “impuestos de conversión”, tonelaje, derechos de exportaciones, y consular) en 3,2% del impuesto de timbre y papel sellado y en 4,2% de otros impuestos (Fondo Especial de Caminos,Minas, Sucesiones y Donaciones y Sanidad); el restante 13% correspondía a ingresos no tributarios y de capital.
Surge entonces la preocupación de consolidar un sistema tributario más moderno, quereemplazara la rudimentaria estructura vigente. Las primeras reformas tributarias del siglo fueron las Leyes 26 de 1914 y 69 de 1917, que crearon los impuestos al consumo suntuario (específicamente secobraba un impuesto a las ventas a nivel manufacturero, para la cerveza, fósforos y naipes). El impuesto a la renta fue establecido por la Ley 56 de 1918, sin embargo solo se aplicó hasta 1922.
A partirde 1927 con la Ley 64, se consolida el impuesto a la renta, y se establece la diferencia entre renta bruta y líquida.
Debido a la crisis mundial, los ingresos por concepto de aduanas se contrajeron en53% para el período 1929-1932, dejando al Estado en una difícil situación fiscal. En 1930 la Misión Kemmerer hizo una revisión técnica de los problemas de administración y fiscalización del...