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Crisis del Sistema Educativo Nacional e intentos de reformas (1916/1930)
La crisis en esta época se manifestó, en general como consecuencia de necesidades y demandas educativas presionando sobre todo el sistema de enseñanza, con el peligro de desbordar sus instituciones, y niveles, y en razón también de la escasez de recursos, que pese al aumento de los presupuestos asignados a la educación, noalcanzaban a cubrir sus reclamos.
La dinámica del desarrollo educativo, a pesar de sus crisis, limitaciones y contradicciones, se centró en general en una idea clave para la interpretación de este período: la necesidad de una apertura de todo sistema, para dar lugar a un proceso más fluido y sin obstáculos, a fin de contrarrestar la rigidez de las concepciones educativas y sociales, cuyospresupuestos detenían el desarrollo educativo.
A dichos puntos de vista se unían nuevos enfoques de la educación: ya no se consideraba terminada en la idea de formación humana o en la transmisión de una herencia cultural, por el contrario debía ser capacitación y formación de habilidades y aptitudes.
El marco ideológico de este período también presentó características diferentes al anterior, puescomenzaron a quebrarse las ideas dominantes del liberalismo; se reemplazó su lenguaje triunfalista por un lenguaje de defensa. Comenzaron a surgir con los socialismos, nuevas corrientes de ideas, que si bien en materia educativa eran ocasionales aliados del liberalismo, defendiendo los principios del Estado Docente y de la inspiración neutra de la educación, criticaban estructuralmente el sistema ylas instituciones liberales de enseñanza.
Todas estas posiciones reconocían la crisis del sistema educativo, puesta de manifiesto en la pluralidad de direcciones, en la falta de coordinación de los niveles de enseñanza y sus respectivos gobiernos, así como en los problemas de estructura y contenido.
Crisis de la enseñanza primaria.
Si bien el Congreso Nacional destinaba elevadas sumas de dineropara promover y fomentar la enseñanza, el Censo de 1914 acusó un total de un 35% de analfabetos.
La situación de la docencia condicionaba también el normal desarrollo de la escuela primaria: los maestros carecían de estabilidad y eran considerados meros agentes administrativos, sujetos a cambios ministeriales y a los vaivenes políticos.
Las escuelas rurales también sufrieron en este período lasconsecuencias de la crisis: la mayor parte continuaba atendida por personas sin título ni aptitud y no llegaba a cumplir las exigencias de su función.
Reformas proyectadas.
A pesar de los inconvenientes, contradicciones y retrocesos, se buscaba una respuesta a la crisis, en la certeza de que había llegado el momento de renovar el sentido y la función de las instituciones educativas.
Losreplanteos y las reformas propuestas para la enseñanza primaria se afirmaron en una idea central: “la escuela popular ante todo”.
Las reformas afirmaron la conveniencia de introducir cambios fundamentales en la institución primaria para democratizar su gobierno y estimular la cooperación popular, casi ausente en la escuela. Los proyectos establecían también la gratuidad absoluta de la enseñanza, sin pagode matrícula como la manera más eficaz de elevar y ennoblecer el concepto de la educación democrática y soberana del pueblo.
Datos comparativos del principio y final del período:
AÑO 1916

Escuelas comunes
Alumnos
Escuelas Láinez
1.385
128.488
Territorios nacionales
382
31.118
Fuente: Consejo Nacional de Educación. Memoria sobre el desarrollo de las Escuelas Primarias. 1884-1934.AÑO 1930

Escuelas comunes
Alumnos
Escuelas Láinez
3.549
283.410
Territorios nacionales
1.010
89.128
Fuente: Consejo Nacional de Educación. Memoria sobre el desarrollo de las Escuelas Primarias. 1884-1934.
Crisis del nivel medio.
En este período dos grandes leyes regulaban la instrucción pública: la Ley 1420 de Educación Primaria de 1884 y la Ley Avellaneda de 1885. Pero quedaba sin...