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Decreto 1.440 Pág. 1

GACETA OFICIAL
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
N° 37285 DEL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2001

EXPOSICION DE MOTIVOS DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY
ESPECIAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS

Antecedentes
Las cooperativas se han desarrollado en Venezuela sin contar
con un marco regulatorio que respondiese a su realidad. En la
Constitución de 1961 se hace referencia aellas en un contexto que
las colocaba entre organizaciones de poca trascendencia, a ser
protegidas y tuteladas, sin establecerles ningún papel protagónico en
el desarrollo de nuestra sociedad. La ley de cooperativas de 1966
nace más como iniciativa de organismos internacionales que como
resultado de un proceso nacional. La reforma de 1975 no modificó el
sentido general de la ley.
Lascooperativas eran vistas en el ordenamiento jurídico
sustentado en la Constitución de 1961, como entes dedicados a
solucionar pequeños problemas comunitarios, como sujetos de
protección y de tutela, incapaces de desarrollar por sí solas grandes
empresas y a las que expresamente se le vedaban campos de acción
en el desarrollo económico y social. Se establecieron limitaciones para
constituir bancos,aseguradoras, fondos y empresas cooperativas
para atender la seguridad social. Otros sectores sociales encontraban
en las leyes facilidades para desarrollar actividades en esas materias
y, a la vez, la certeza de que no tendrían competencia seria porque no
estaba permitida una opción asumida por trabajadores o usuarios de
los servicios.
La Ley de Cooperativas establecía infinidad dedisposiciones
que pretendían regular el accionar de los entes cooperativos,

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limitando su capacidad de desarrollo empresarial, estableciéndoles
una camisa de fuerza organizativa que las obligaba a desarrollar sólo
un modelo de empresa asociativa. Eso limitó la constitución de
organizaciones abiertas y flexibles que pudiesen desenvolverse en un
entorno cambiante. Esa mismavisión, contradictoria con la naturaleza
participativa de las cooperativas, privilegiaba las formas de gestión
vertical, estableciendo mecanismos legales de delegación en
pequeños grupos directivos, impulsando de hecho, así, formas de
democracia representativa dentro de organizaciones que por su
esencia, deben desarrollar la democracia participativa. Esas
disposiciones tendían a hacerlasineficientes y propiciar las carencias
y peligros que se derivan de concentrar en pocas manos la gestión de
estas empresas.
De igual manera, la Ley establecía mecanismos de articulación de las
cooperativas, prediseñados, rígidos, que limitaban la capacidad de
integración real de las cooperativas con su comunidad, con otras
organizaciones de gestión democrática, con otras cooperativas y con
elpaís.
El Estado asumía un papel excesivamente tutelar que se manifestaba
en disposiciones, como las referentes a la misma constitución inicial
de estos entes, que en lugar de realizarse en los registros públicos en
cada localidad, debían ser canalizados ante un ente nacional, que
además les exigía estudios de viabilidad que eran evaluados sin
parámetros establemente definidos.
Se pretendíasustituir el control democrático que los asociados y el
movimiento cooperativo debe tener sobre sus propias organizaciones,
por una supervisión externa, ejercida por un solo ente,
necesariamente ineficiente, porque no puede concentrarse en un solo
organismo público la supervisión de actividades tan variadas y
disímiles que pueden realizar las cooperativas, como son las de
carácter financiero,de seguros, de producción, de distribución de
alimentos, educativas, de atención a la salud, de seguridad social. Se
creaban paralelismos con otros entes especializados de la
administración pública en el control de actividades específicas, por
un control que se realizaba a grupos humanos, por el simple hecho de

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optar por un tipo de personería jurídica: la...