Lobuenoylomalodelareformaelectoral

EVALUACIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL:
Mayo 2014

LO BUENO, LO MALO Y LO INCIERTO DE LA
REFORMA ELECTORAL 1

La reforma electoral dio nacimiento a tres nuevos ordenamientos: la Ley General de
Partidos Políticos (LGPP), la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
(Legipe) y la Ley General en Materia de Delitos Electorales. 2 Las tres leyes son de tipo
“general” porque delimitan lasfacultades de las autoridades federales, estatales y
municipales en materia electoral; el anterior Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (Cofipe), como su nombre lo indica, solo establecía normas
federales y los estados las suyas propias.
Las entidades del país tienen hasta el 30 de junio de 2014 para adaptar sus legislaciones
locales —tanto su constitución como sus normassecundarias— y definir las pocas reglas
que todavía pueden de forma autónoma, entre ellas la regulación de las candidaturas
independientes, el voto en el extranjero, los procedimientos sancionadores, las modalidades
de las coaliciones y los debates entre los candidatos locales.
1. Lo bueno
a) Candidaturas independientes. Los requisitos de firmas de apoyo para ser candidato son:
1% de la lista deelectores para presidente de la República y 2% para senadores y
diputados, respecto a la demarcación respectiva. Eso significa que un aspirante a
candidato presidencial debe reunir al menos 789 mil firmas de apoyo (si se calcula con
base en la lista de 2014), mientras un senador —dependiendo el tamaño de su entidad—
debe conseguir entre 8,700 en el caso de Baja California Sur hasta 207,000 en elcaso
del Estado de México.
Se ha cuestionado que los requisitos para un candidato independiente son excesivos e
incluso mayores que para un partido —el cual requiere de 0.26% de afiliados. Pero la
analogía es incorrecta. Por una parte, para ser partido se deben organizar 200 asambleas
distritales o 20 estatales que requieren muchos recursos económicos y humanos. Por
otra parte, una candidaturaindependiente es una manifestación de apoyo político o de
participación ciudadana, mientras que un partido es de carácter permanente y debe
ratificar en cada elección un porcentaje de votación nacional de 3%.

1

Documento elaborado por Luis Carlos Ugalde, Director General, con el apoyo técnico de Ludwig Van
Bedolla.
2
Anteriormente el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe)contenía todas las
disposiciones para organizar elecciones y regular a los partidos. Por su parte, los delitos electorales estaban
contenidos en el Código Penal Federal.

1

EVALUACIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL:
Mayo 2014

Si el umbral de firmas resulta excesivo debe modificarse en el futuro a partir de la
experiencia, tomando en cuenta que un piso muy bajo puede ser también muy dañino en
lamedida en que estimule el oportunismo y candidatos de membrete pero sin
representatividad social.
b) Voto en el extranjero. Se amplia para senadores y gobernadores, además de presidente
de la República. Quienes se inscriban para sufragar desde el extranjero recibirán una
boleta que pueden remitir por dos vías: por correo postal o depositándolo en las
embajadas y consulados de México. Asimismo, seráposible ejercer el voto por vía
electrónica mediante el sistema que defina la autoridad.
Hasta ahora la votación desde el extranjero ha sido muy baja —32,632 en 2006 y
40,737 en 2012. Parte de la explicación reside en que la única modalidad era el voto
postal y que muchos compatriotas carecen de credencial de elector, misma que ahora
podrá obtenerse en embajadas y consulados. Aunque es improbable quela participación
aumente significativamente —en parte porque no hay una querencia profunda y
generalizada de los compatriotas por votar desde el extranjero— es positivo que haya
más medios para ejercer el voto fuera de territorio nacional.
c) Sobrerrepresentación legislativa de 8%. Ningún partido podrá contar con diputados por
ambos principios —mayoría y representación proporcional— que...