locura



Santa Fe de Bogotá, D. C. Marzo 31 de 1999


CONCEPTO No. 754


Doctora
BLANCA LILIA RAMIREZ CORDOBA
Directora Técnica Apoyo Corporativo
Instituto de Desarrollo Urbano IDU
Calle 22 No. 6 – 27 Piso 9
Santa Fe de Bogotá



Ref: Consultas Nos. 002837 – 08528 de febrero 23 de 1999
Tema: Bienes de Uso Público
Subtema : Uso público por destinación–propiedad
Del Estado

Respetada Señora:


De acuerdo con los numerales 2 y 3 del artículo 13 del Decreto Distrital 678 del 3 de agosto de 1998, compete a este Despacho interpretar de manera general y abstracta la aplicación de las normas tributarias distritales, manteniendo la unidad doctrinal de la Dirección Distrital de Impuestos.



CONSULTA

Respecto del Acuerdo 26de diciembre 28 de 1998 proferido por el Consejo de Bogotá solicita usted se precise el alcance del artículo 3º. Literal d) que determina las exclusiones dentro del Impuesto Predial Unificado, en razón a que en el referido literal se encuentran excluídos los bienes de uso público de que trata el artículo 674 del Código Civil, en consideración a su especial destinación y pregunta usted, a partir deque momento se considera un bien como de uso público.



RESPUESTA


El artículo 674 del Código Civil establece que los Bienes de la Unión son aquellos cuyo dominio pertenece a la República.

“Si su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio como el de calles, plazas, puentes, y caminos se llaman bienes de la Unión, de uso público o bienes públicos del territorio.”Conforme al artículo 63 del la C.N. Los bienes de uso público, los parques naturales las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

El artículo 166 del Decreto 2324/84 establece que las playas y terrenos de bajamar y aguas marítimas, son bienes de uso público y por tantointransferibles.

De tal suerte que para efectos de poder determinar si un bien es o no de uso público es necesario precisar las características que los enmarcan dentro de esta calidad a saber:

1. Los bienes de uso público son de propiedad de la Nación pero pueden pertenecer a las entidades territoriales diferentes de ella.

Afirma la Corte Suprema de Justicia que cuando el Código ContenciosoAdministrativo se refiere al Estado incluye dentro de este concepto a la Nación, el departamento y el municipio, de tal manera que encontramos bienes de uso público del orden nacional, departamental y municipal.

Establece que “Para el desarrollo urbanístico, es frecuente que las entidades respectivas adquieran superficies territoriales que en forma de zonas parciales para las calles o de áreatotal para estas o para las plazas públicas, obtiene el municipio de conformidad con los reglamentos que rigen la materia; por compra directa o por expropiación , por compensación, cuando se aplican ciertas normas del estatuto de valorización de la propiedad particular en razón de las obras que realiza la entidad municipal.” ( C.S.J. Casación Civil junio 19 de 1968)


Concluye la Corte que eneste evento es el municipio y no el departamento ni la nación el que en tales casos actúa para comprar terrenos ó expropiarlos, o adquirirlos por cesión compensatoria que los propietarios particulares le hacen a la entidad pública local, concluyendo para el caso que nos ocupa que tanto el Municipio como las entidades que se encuentran en este orden pueden ser propietarias de bienes consideradoscomo bienes de la unión y dar la destinación a cada uno según corresponda.


2- Los bienes de uso público no pueden ser suceptibles de reivindicación

Sostiene la Corte Suprema de Justicia que la posesión común sobre un predio tal y como la define y reglamenta nuestra legislación establece que una vez adscritos los predios a la determinación especial, ya no pueden ser objeto de acción...