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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.

Jefatura del Estado
«BOE» núm. 189, de 8 de agosto de 1985
Referencia: BOE-A-1985-16660

TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 28 de julio de 2011

JUAN CARLOS I,
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
LeyOrgánica:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Uno de los principios jurídicos fundamentales en que se basa el actual sistema de
relaciones laborales en España es el contenido en el artículo 28, 1, de la Constitución
española de 1978, el cual reconoce el derecho a la libertad sindical como un derecho
fundamental de «todos a sindicarse libremente».
En nuestro ordenamiento constitucional, la facultad de actuaren tutela y en defensa de
los intereses colectivos de los trabajadores se atribuye a los propios sujetos protagonistas
del conflicto, como expresión de su posición de libertad y eligiendo, en ejercicio de su propia
autonomía, los medios más congruentes a dicho fin.
Reconocido el derecho a la libre sindicación como derecho fundamental de los
españoles, forzosa resulta su conexión con elreconocimiento expreso que efectúa el artículo
7.º de la Constitución a los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales como
organizaciones que «contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y
sociales que les son propios» y al imperativo constitucional de que «su creación y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la Ley», con laprecisión de
que «su estructura interna y su funcionamiento deberán ser democráticos».
El derecho a la libertad sindical, genéricamente expresado, para todos los españoles,
tanto en su aspecto positivo –derecho a la libre sindicación–, como negativo –derecho a la no
sindicación–, así como el expreso reconocimiento constitucional que de las organizaciones
sindicales efectúa el artículo 7.º, exige undesarrollo legal que tiene su justificación y acogida
en el artículo 9.º, 2, de la Constitución, que establece que «corresponde a los Poderes
públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sea real y efectiva; remover los obstáculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en lavida política, económica,
cultural y social». Desarrollo legislativo que debe efectuarse, siguiendo los propios preceptos
constitucionales, a través de la aplicación de los artículos 53 y 81, que establecen que «sólo

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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio
de tales derechos ylibertades», «reconocidos en el capítulo II del presente título» (artículo
53, 1) y que «son Leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales
y de las libertades públicas» (artículo 81, 1).
Resulta así imperativo el desarrollo del artículo 28, 1, de la Constitución mediante una
Ley de carácter orgánico, cuyo alcance precisa la disposición final segunda, viniendo a
cumplir estemandato la actual Ley orgánica de Libertad Sindical.
La Ley orgánica pretende unificar sistemáticamente los precedentes y posibilitar un
desarrollo progresivo y progresista del contenido esencial del derecho de libre sindicación
reconocido en la Constitución, dando un tratamiento unificado en un texto legal único que
incluya el ejercicio del derecho de sindicación de los funcionarios públicos aque se refiere el
artículo 103, 3, de la Constitución y sin otros límites que los expresamente introducidos en
ella.
No se ocupa el proyecto de Ley de desarrollar el derecho a la libre sindicación de los
empresarios por entender que basta a ese respecto, en relación con el desarrollo legislativo
del artículo 28,1, de la Constitución española, constitucionalizar y mantener la plena vigencia
de lo...