Longo

INSTITUCIONALIZAR LA GERENCIA
PÚBLICA: RETOS Y
DIFICULTADES*
Francisco Longo**
longo@esade.edu

INTRODUCCIÓN
LA ECLOSIÓN DE LA GERENCIA
PÚBLICA
EL DESARROLLO DE LA FUNCIÓN
DIRECTIVA
UN MODELO DE EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
DIRECTIVA
UN MODELO DE EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
DIRECTIVA
UN MARCO INSTITUCIONAL DE FUNCIÓN
DIRECTIVA PÚBLICA
ÁREAS DE INTERVENCIÓN PARA LA
INSTITUCIONALIZACIÓN DELA
DIRECCIÓN PÚBLICA
RETOS Y DIFICULTADES
BIBLIOGRAFÍA

*

Ponencia presentada en el Primer Congrès Català de Gestió Pública (Barcelona, Septiembre de 2002),
Grupo de trabajo Presente y Futuro de la Dirección Pública. Publicado con autorización del autor
**
Instituto de Dirección y Gestión Pública. ESADE

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INSTITUCIONALIZAR
INSTITUCIONALIZAR LA GERENCIA
PÚBLICA: RETOS YDIFICULTADES
Francisco Longo

INTRODUCCIÓN
Este trabajo pretende desarrollar una reflexión acerca de la dirección pública
profesional y su evolución a lo largo de las últimas décadas en las administraciones
públicas del mundo desarrollado. El eje conductor de la misma será el de la
institucionalización de la dirección pública en los sistemas político-administrativos
contemporáneos.
Laestructura del trabajo es la siguiente: Se comenzará enmarcando la
expansión y desarrollo de la gerencia en los sistemas públicos, y describiendo
brevemente en forma comparada su evolución más reciente en una serie de países del
ámbito OCDE. A continuación, se apuntarán los rasgos básicos de un modelo de
ejercicio de la dirección pública. A partir de aquí, se abordará el tema central
mencionado. Paraello, se intentará en primer lugar definir los
elementos
configuradores de un marco institucional de dirección pública. En segundo lugar, se
abordará el contenido, alcance y ámbito de las reformas necesarias para construir
dicho marco. Por último, se analizarán las variables que pueden influir sobre la
producción de las reformas, planteando los principales desafíos y dificultades queplantean dichos empeños reformadores.
El objetivo principal del trabajo es servir como referente para el debate en el
grupo de trabajo “Presente y futuro de la dirección pública”, del 1r Congrès Català de
Gestió Pública. Por consiguiente, si bien el fenómeno de la dirección pública será
descrito y analizado en un marco más amplio, se intentará que la reflexión tenga
validez especialmente en elcontexto catalán y español, en el que se inscriben
preferentemente los trabajos congresuales.

LA ECLOSIÓN DE LA GERENCIA PÚBLICA
En aquellos sistemas públicos en los que encontramos –como ocurre en las
democracias avanzadas- los elementos básicos constitutivos de una administración
profesional, la acción pública ha venido estando repartida durante décadas, con
arreglo al conocido modeloweberiano, entre dos grandes protagonistas: una clase
política, investida de autoridad a través de los mecanismos de la democracia
representativa, y una función pública profesional, regida por el sistema de mérito.
La aparición de los directivos supone la ruptura de ese dualismo, profundamente
interiorizado durante largo tiempo, no sólo en el funcionamiento de las
administraciones, sino en la propiaconciencia social. ¿Qué causas producen la crisis
del modelo? ¿A qué se debe la eclosión gerencialista?

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A nuestro entender, las bases profundas de la crisis del paradigma weberiano
quedaron sentadas hace muchas décadas, tan pronto comienza la imparable
evolución de los estados modernos hacia lo que hoy llamamos estado prestador,
social, o de bienestar. Pensada en el contexto delestado liberal, como garantía de una
imparcial e impersonal aplicación de la norma, la burocracia weberiana manifiesta
precozmente –al menos en el plano del análisis- su inadaptación a esa evolución. La
creciente asunción por los gobiernos de la provisión de servicios públicos, en su mayor
parte bajo modalidades de prestación directa, va incrementando gradualmente la
dimensión empresarial de...