los actores subnacionales en la teoria de las relaciones internacionales

Perspectivas teórico- conceptuales de las ciudades y los poderes locales dentro de la dimensión subnacional en las relaciones internacionales (*)

Mariana Luna Pont (*)



Palabras Clave: Actores subnacionales, paradiplomacia, federalismo y política exterior, teoría de la integración regional, multi-level governance, territorialidad y desarrollo endógeno,gobernanza urbana y territorial, european domestic policy,



Cualquier registro de actividades públicas –sea cual fuere el país del que se trate- da cuenta de una gran cantidad de iniciativas externas en las que están involucradas ciudades o regiones: conferencias, misiones comerciales, suscripción de acuerdos de diverso tipo, instalación de representaciones locales en el exterior, participaciónen redes, etc. Cooperan, compiten, emiten declaraciones, firman acuerdos, forman grupos de interés, alianzas, crean su propio aparato de acción internacional y amplían su proyección externa.

El fenómeno no es nuevo. Desde sus orígenes las ciudades tuvieron como función primordial la de actuar como núcleos comerciales y formar parte de sistemas de redes urbanas, ejerciendo una intensaactividad internacional. Naturalmente el peso de estas entidades en el sistema internacional está lejos de compararse con el de los Estados. De todos modos, la cantidad y variedad de acciones en las que están involucrados hace que la atención de los estudiosos –de diversas disciplinas- se enfoque cada vez más en el desempeño de las unidades subnacionales, sus motivaciones y naturaleza. Las primerasdivergencias se refieren al modo de denominación del “nuevo” actor: suele mencionárselas como unidades o entidades subnacionales, Gobiernos no centrales, unidades subestatales , unidades infraestatales, actores territoriales, mesogobiernos entre otros, denominaciones que reflejan distintos criterios o ángulos de observación: en términos jurídicos, funcionales, de la relación jerárquica con elEstado, y aún de dimensión federal o de configuración de la nacionalidad.

Del mismo modo, difieren las formas de encuadrar y tipificar su desempeño: entendido como expresión de gestión/acción/actividad/proyección exterior, como una variante particular de relaciones internacionales –relaciones internacionales subnacionales-, como formas alternativas de diplomacia -diplomacia subnacional,paradiplomacia, diplomacia constituyente, diplomacia multinivel, etc.- ; como una expresión de política exterior que reflejaría, en última instancia, una tendencia hacia la descentralización de la misma, tradicionalmente concentrada en la autoridad gobierno nacional, y, mas recientemente, como expresión de la emergencia de nuevas formas de gobernanza.
Enfoques de la cuestión subnacional

Existe unamuy abundante literatura que específicamente se ha hecho cargo de la dimensión internacional del desempeño de las unidades subnacionales, sin embargo los esfuerzos para ordenarla sistemáticamente desde la perspectiva del encuadre teórico son más recientes y menos abundantes. Aparece mas bien presentada en forma esquemática en el marco de trabajos e investigaciones que se centran en otrosaspectos del tema; por otra parte, encontramos numerosos trabajos donde se presentan tratamientos pormenorizados de perspectivas teóricas particulares, pero menos donde se identifican y abordan en forma detallada lo que se consideran las principales aproximaciones teóricas al tema.

A los fines del ordenamiento de nuestra exposición, y como opción metodológica, nos valemos de un criterio que ponderacierto orden de aparición sin desentenderse del hecho de que en muchos casos y ,en algunos capítulos, hay una suerte de evolución paralela, en virtud de ello hemos identificado cuatro grandes encuadres teóricos que dan cuenta de nuestro tema de estudio: 1- aquellos abordajes centrados en la perspectiva del actor internacional; 2- aquellos que lo abordan desde el análisis de Políticas Exteriores...