Los actores transnacionales las ONGs

Calduch, R.- Relaciones Internacionales.- Edit. Ediciones Ciencias Sociales. Madrid, 1991

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CAPÍTULO 11

LOS ACTORES TRANSNACIONALES (I).
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES
1. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES:
CONCEPTO, CONSTITUCION Y PERSONALIDAD JURIDICA
A la luz de las consideraciones expuestas en los capítulos precedentes, resulta
necesario abordar eltratamiento de una categoría de actores internacionales,
perfectamente definida teórica y prácticamente, que surge de la dinámica de relaciones
desarrollada por los distintos grupos sociales de naturaleza privada o paraestatal. Se trata
de las denominadas organizaciones internacionales no gubernamentales, que con MERLE
podemos definir como:
«Todo grupo, asociación o movimiento constituido deforma duradera por
particulares pertenecientes a diferentes países, con la finalidad de alcanzar objetivos no
lucrativos».
En esta definición se pueden apreciar los distintos elementos que, con carácter
general, caracterizan a toda organización internacional con independencia de su naturaleza
gubernamental o no gubernamental. Recordándolos, son éstos los de internacionalidad,
estructuración orgánicapermanente, funcionalidad y relevancia jurídica. Pero junto a ellos
se apuntan también algunos rasgos que nos permiten diferenciar a las organizaciones no
gubernamentales de las organizaciones internacionales gubernamentales teniendo siempre
muy presente que tales rasgos diferenciadores no deben contemplarse con unos criterios
rígidos y maximalistas, sino que deben atemperarse con el análisisconcreto de la realidad
de cada organización. Los principales rasgos atribuibles a las organizaciones no
gubernamentales son los siguientes:
1º Membresía privada o, generalmente, no exclusivamente estatal.
Las organizaciones no gubernamentales son promovidas y están formadas,
ordinariamente, por individuos o grupos sociales de carácter particular y no estatal. Por
tanto, cabría decir que en ellasdomina el principio de exclusión de los actores estatales,
incluso en aquellas ONG en la que participan entidades públicas o estatales dado que éstas
lo hacen en igualdad de condiciones con los miembros (individuales o colectivos) privados,
lo que evidentemente les cualifica en su internacionalidad tanto frente a los estados como
respecto de las OIG.
2° Personalidad jurídica nacional.
La personalidadjurídica de que gozan las organizaciones no gubernamentales
deriva del derecho interno (nacional) de los estados y no del derecho internacional público.
En expresión afortunada de VELLAS: «Las ONG son organizaciones de derecho privado
con vocación internacional».
Ahora bien, aun cuando las ONG por hallarse reguladas por el derecho nacional
carecen de una plena subjetividad y capacidad jurídicas enel plano internacional, y por
tanto no pueden ser equiparadas, desde esta perspectiva, con los estados y las OIG,
tampoco cabe desconocer la realidad de que su marco de actividades rebasa ampliamente
los límites jurídicos y políticos de un determinado país, es decir, que su actuación se
desarrolla en el plano internacional, y por consiguiente, el Derecho Internacional Público ha
ido generando deforma paulatina una serie de normas reguladoras de algunas de sus
actividades o de sus efectos, además de contribuir a una creciente expansión de los
principios y casos contemplados por el Derecho Internacional Privado, cuya principal

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función radica, precisamente, en la solución jurídica de losconflictos suscitados por las
diversas legislaciones nacionales que concurren en la regulación de actos o situaciones
estrictamente internacionales.
A tenor de los rasgos señalados como propios de las ONG, podemos extraer una
serie de conclusiones sobre el papel desempeñado por tales organizaciones en su calidad
de auténticos actores internacionales.
1ª Ante todo, las ONG operan como destacados agentes...