Los componentes económico, social y ambiental para el diseño de políticas públicas sectoriales en bolivia: elementos teórico-metodológicos

LOS COMPONENTES ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES EN BOLIVIA: ELEMENTOS TEÓRICO-METODOLÓGICOS

César Romero Padilla[1]

RESUMEN

En el presente documento se plantea una propuesta teórica-metodológica para explorar el diseño de políticas sectoriales sostenibles en Bolivia, sobre la base de la integración de los enfoques Cadena Global deMercancías (CGM) y Análisis del Ciclo de Vida (ACV), y de la integración de ambos enfoques con la política sectorial, redefinida y ubicada metodológicamente en la teoría económica. La propuesta teórico-metodológica sugiere que sobre la base de la información que proporciona la integración de los enfoques CGM y ACV en las dimensiones económico, social y ambiental, se puede recurrir a políticaspúblicas finalistas, políticas públicas instrumentales y políticas públicas estructurales para las tres dimensiones referidas, orientadas a mejorar el bienestar del sujeto social involucrado en los diferentes sectores económicos, cuya reproducción multidimensional debe condicionar la selección de las políticas públicas, lo que le dará el carácter sostenible a las políticas públicas sectoriales.Palabras clave: Políticas sectoriales sostenibles, cadenas globales
de mercancía, análisis del ciclo de vida, instrumentos de regulación
directa, instrumentos de mercado.

Introducción

Las políticas públicas sectoriales aplicadas en el período 1952-2005 en Bolivia se pueden enmarcar al interior de dos formas de Estado, a saber: intervencionismo de Estado yEstado neoliberal. El modelo de intervencionismo de Estado (1952-1985) estuvo basado en una participación activa del Estado en la economía, mediante empresas públicas y a través de incentivos a sectores considerados estratégicos. Este modelo buscaba una industrialización por sustitución de importaciones (ISI), accionada por políticas con fuerte contenido sectorial, cuyos objetivos eran promover eldesarrollo de sectores específicos como los hidrocarburos, minería, industria y la agricultura, para incentivar su crecimiento, lograr un mayor autoabastecimiento (alimentos y combustibles) y generar empleos (Candia y Antelo, 2005). De esta manera, a partir de 1952 se inicia en Bolivia la política de diversificación económica para cambiar su carácter monoproductor y la industrialización ha ocupadoun lugar importante en su implementación (Arevilca, 2006).

En general, la política de la ISI en Bolivia dio lugar al abuso de las ventajas que ofrecía la misma, porque los empresarios se conformaron con los resultados sin tomar en cuenta el avance de la tecnología y la competencia. Los empresarios acumularon capital pero no se modernizaron; en lugar de reinvertir optaron por sacar sus gananciasal exterior, lo que originó un estancamiento con fuga de capitales (Peres, 2006).

En el modelo del Estado neoliberal (1985-2005) el funcionamiento de la economía se basó en el supuesto de que el mercado por sí mismo podría resolver los principales problemas económicos y sociales. En esta perspectiva, la política gubernamental abandonó el intervencionismo de Estado (las empresas y bancosestatales) y se privilegió un programa de estabilización y reformas estructurales, basado en los lineamientos del Consenso de Washington, impulsando la estabilidad económica, la liberalización de los mercados, una mayor apertura externa y la privatización/capitalización de las empresas públicas consideradas estratégicas. El sector privado tendría la responsabilidad principal de realizar las inversionesproductivas, y el Estado de garantizar la estabilidad macroeconómica y promover inversiones en educación, salud, saneamiento básico e infraestructura vial. Por otro lado, la Nueva Política Económica (NPE), originada en el D.S. 21060, del 29 de agosto de 1985, buscó promover una relativa neutralidad de las políticas públicas con respecto a actores, procesos y sectores, razón por la cual se limitó...