LOS CONCEJALES PUEDEN TRABAJAR EN CUALQUIER EMPRESA PRIVADA QUE NO SEA DE LAS COBIJADAS POR LA INCOMPATIBILIDAD

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA
Bogotá, D.C., cuatro (4) de agosto de dos mil once (2011).
CONSEJERA PONENTE: DOCTORA MARIA ELIZABETH GARCÍA GONZALEZ
REF: Expediente núm. 2010-02331.
Recurso de apelación contra la sentencia de 8 de noviembre de 2010, proferida por el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
ACTOR: GILBERTO MORENO VARGAS.
Se decide elrecurso de apelación oportunamente interpuesto por el apoderado del demandado
contra la sentencia de 8 de noviembre de 2010, proferida por la Sala Plena del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, por medio de la cual decretó la pérdida de la investidura del
Concejal del Municipio de El Colegio (Cundinamarca), señor BERNARDO GAMBOA PRIETO.
I-. ANTECEDENTES.
I.1-. El ciudadano GILBERTO MORENO VARGAS, através de apoderado, presentó demanda
ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca tendiente a que, mediante sentencia, se
dispusiera la Pérdida de la Investidura de Concejal del Municipio de El Colegio (Cundinamarca)
señor BERNARDO GAMBOA PRIETO, elegido para el período constitucional comprendido entre
ello de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2011.
I.2-. En apoyo de sus pretensiones elactor adujo, en síntesis, los siguientes hechos:
1º: Que el demandado durante el tiempo que ha ejercido como Concejal, se ha desempeñado
simultáneamente como revisor fiscal de la Cooperativa Integral de Transporte de El Colegio
(Cundinamarca) "COINTRANSCOL LTDA.", empresa que es contratista del citado Municipio.
2°: Agrega que el Concejal demandado al tener contrato de honorarios como revisor fiscalde
COINTRANSCOL LTDA., está incurso en la causal de incompatibilidad señalada en el numeral 4
del artículo 45 de la Ley 136 de 1994, que establece que los Concejales no podrán: "4. Celebrar
contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que
administren, manejen o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo municipio o sean
contratistas del mismo oreciban donaciones de éste".
3°: A juicio del actor, tales presupuestos se configuran en el caso bajo examen, dado que en el
informe de gestión correspondiente al año 2008, presentado en marzo de 2009, ante la Asamblea
General de COINTRANSCOL LTDA. aparece un acápite rotulado como "INFORME DEL REVISOR

FISCAL", el cual está suscrito por el señor BERNARDO GAMBOA PRIETO, lo que pone de
manifiesto queel citado Concejal desde el año 2008, tiene un contrato de honorarios con dicha
Cooperativa, por el cual recibe en cada período una remuneración, lo que le da la calidad de
contratista, afirmación que encuentra respaldo en el inciso segundo del artículo 164 de los
Estatutos de aquélla, que establece que "El Revisor Fiscal debe ser Contador Público titulado, con
matrícula vigente elegido por laAsamblea General, para un período de un año, quien firmará
contrato por honorarios cada período" y en el Balance General Comparativo, en el que
textualmente se lee: "GASTOS ADMINISTRATIVOS: '" HONORARIOS REVISOR FISCAL.
Ejecutado año 2007 $1.440.000.00 pesos Año 2008. Ejecutado $2.004.954 pesos, y año 2009
Presupuestados $2.871.197 pesos...".
4°: Aduce que COINTRANSCOL LTDA. es una persona jurídicade derecho privado, conforme
consta en el certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio
de Girardot el 26 de julio de 2010 y que es contratista del Municipio de El Colegio (Cundinamarca),
de acuerdo con los contratos que se aportaron al proceso núm. 2009-01495-01, que se adelantó
en la Sección Primera del Consejo de Estado, los que solicitó incorporar alexpediente de la
referencia como prueba trasladada.
5°: Por lo anterior, estima que el señor BERNARDO GAMBOA PRIETO violó el régimen de
incompatibilidades previsto para los Concejales por 19 Ley 136 de 1994, en su artículo 45, numeral
4, adicionado por el artículo 41 de la Ley 617 de 2000, al contratar sus servicios profesionales de
Contador para fungir como revisor fiscal con una persona jurídica de...