Los Decretos de Necesidad y Urgencia y el Origen de la AFIP - Mariano Anderete Schwal

Los Decretos de Necesidad y Urgencia
y el origen de la AFIP
(análisis constitucional del DNU 618/97)

autor: Mariano Anderete Schwal

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Prólogo:
La AFIP es el órgano que controla las actividades tributarias de todas
las personas en Argentina, ahora bien sobre cuál reglamentación se asienta la
actividad del ente autárquico más importante de la Argentina ¿Se reglamentó
conforme aderecho este "gigante con pies de barro"?.
La AFIP descansa sobre uno de los más importantes Decretos de
Necesidad y Urgencia dictados por el Poder Ejecutivo, dictado en pleno auge
de la época donde el presidente gobernaba a través de estos decretos que no
fueron creados para su uso habitual sino que requieren de una urgencia pública
para su dictado.
En esta oportunidad vamos a explicar laconstitucionalidad del DNU
618/97, aquel decreto especial que regula el funcionamiento del máximo
órgano fiscal tributario. Para ello primero debemos explicar sumariamente el
origen de los Decretos de Necesidad y Urgencia y su reglamentación por parte
de la jurisprudencia y la Constitución Nacional.
En la primera mitad de la obra explicaremos la historia de los Decretos
de Necesidad y Urgencia enArgentina y su inclusión en la reforma
constitucional de 1994, y después analizaremos el Decreto de Necesidad y
Urgencia 618 de 1997, controlando su validez constitucional.

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ÍNDICE :

Prólogo........................................................................................................................2Introducción...............................................................................................................4
PARTE I : Decretos de Necesidad y Urgencia.........................................................5
1.Historia de los DNU en Argentina...........................................................................6
2. Reforma Constitucional de 1994.............................................................................8
3. Emergencia,Necesidad y Urgencia.......................................................................11
4. Requisitos...............................................................................................................13
4.1. Antes de la reforma constitucional de 1994.......................................................13
4.2. Después de la reforma constitucional de1994...................................................15
5. Procedimiento: Comisión Bicameral Permanente.................................................17
PARTEII: Análisis constitucional del DNU 618/97..............................................20
1 DNU 618/97............................................................................................................21
2 Naturaleza jurídica deldecreto...............................................................................23
3 Cumplimiento tardío del trámite establecido por la CN.........................................26
4 Contenido normativo (tributario) del decreto.........................................................29
4.1 Creación de agentes de retención y percepción...................................................32
5 Facultades dereglamentación del PE.....................................................................36
Conclusión.................................................................................................................39
Bibliografía................................................................................................................41

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Introducción

La AFIP (Administración Federal deIngresos Públicos) es el órgano
administrativo encargado de regular el sistema de control tributario que se aplica en
la República Argentina. Es una institución fundamental en el desarrollo de las
actividades comerciales nacionales por su intervención como contralor tributario. Es
por ello esencial que dicha entidad se asiente en una reglamentación conforme a
derecho y no en una norma...