Los Derechos de los Particulares

LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES
341. Clasificación de los derechos públicos subjetivos de los administrados.
342. El derecho a la reparación de los daños causados por la Administración.
343. El sistema legal mexicano en materia de responsabilidad del Estado.
344. El derecho de los particulares al funcionamiento de la Administración y a las prestaciones de los servicios públicosadministrativos.
341. En el capítulo anterior indicamos que dentro de la categoría de los derechos administrativos quedan comprendidos los derechos de los particulares frente a la Administración.
Ante la dificultad de enumerar en detalle los diferentes derechos de esta clase, la doctrina los ha separado en tres grandes grupos:
I. Derechos de los administrados al funcionamiento de la Administración y a lasprestaciones de los servicios administrativos.
11. Derechos de los administrados a la legalidad de los actos de la Administración.
111. Derechos de los administrados a la reparación de los daños causados por el funcionamiento de la Administración.
342. La clasificación anterior es inobjetable. Parece encerrar realmente todos los derechos que el particular puede tener respecto de laAdministración.
Sin embargo, creemos que, dentro de nuestro régimen legal, no está aceptado francamente el principio de la responsabilidad del Estado.
En efecto, dos ideas fundamentales han sido en nuestro país un obstáculo para la admisión del principio de responsabilidad a que nos venimos refiriendo.
Por una parte, el concepto de la soberanía considerada como un derecho de una voluntad jurídicamentesuperior de actuar sin más limitaciones que las que el propio Estado se impone, impide considerar al Estado como responsable cuando se mantiene dentro de dichas limitaciones.
"Lo propio de la soberanía es imponerse a todos sin compensación."
Por otra parte, la idea de que el Estado sólo puede actuar dentro de los límites legales, es también un motivo para excluir el principio de la responsabilidad,pues ésta se basa normalmente en la ilicitud de la actuación dañosa. Se ha considerado dentro de nuestro sistema, que si alguna actuación pública se desarrolla fuera de los límites legales, no es ya el Estado el que actúa, sino el funcionario personalmente, y por tanto, sobre él debe recaer la responsabilidad.
Así pues, se puede asentar que el principio que rige en México es el de lairresponsabilidad del Estado y que sólo excepcionalmente y por virtud de una ley expresa, puede el particular obtener una indemnización del Estado.
Entre los casos de excepción, cabe citar el de expropiación por causa de utilidad pública, que sólo puede hacerse mediante compensación; el de los daños causados por la Revolución en los términos de las leyes relativas, y el de la responsabilidad subsidiada delEstado en el caso previsto por el artículo 1928 del Código Civil.
Según este precepto "el Estado tiene obligación de responder de los daños causados por sus funcionarios ene! ejercicio de las funciones que les están encomendadas. Esta responsabilidad es subsidiaria y sólo podrá hacerse efectiva contra el Estado cuando el funcionario directamente responsable no tenga bienes o los que tenga no seansuficientes pata responder del daño causado."
Este caso de excepción al principio de la irresponsabilidad del Estado viene a demostrar que, de acuerdo con las bases de nuestra legislación, el Estado no asume una obligación directa de indemnizar los daños causados por sus funcionarios sino que debe exigirse previamente a éstos en lo personal, la reparación procedente. Es decir, se tratarle un casode responsabilidad subsidiaria del Estado.
Además, esa responsabilidad subsidiaria parece no estar establecida más que para el caso de que exista culpa de parte del funcionario, puesto que el precepto de que venimos hablando se encuentra dentro del capítulo del Código Civil relativo "a las obligaciones que nacen de los actos ilícitos".
Ahora bien, de acuerdo con la doctrina que ha inspirado al...