Los derechos humanos en la CPE ponencia del Defensor del Pueblo en Quito

LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Ponencia de Rolando Villena Villegas, Defensor del Pueblo
Quito, 26 de Junio de 2013
La corriente positivista concibe a la Constitución Política como un pacto
supremo de paz que regula las relaciones entre la sociedad y el Estado,
a través de principios, mecanismos e instrumentos normativos, jurídicos
y políticoscon el fin de alcanzar, sostener y reproducir la armonía y el
equilibrio entre los miembros de una comunidad organizada,
estableciendo límites y control al ejercicio del poder y al mismo tiempo
formulando derechos y deberes comunes, en un marco histórico e
ideológico determinado. A partir de esa definición, entendemos que el
contenido, principios y orientación de la Constitución debeninterpretarse
desde la comprensión de los valores morales comunes a una sociedad,
las ideologías dominantes y el equilibrio de las fuerzas políticas, en un
determinado contexto histórico.
En el caso boliviano, y luego de una crisis estatal profunda,
caracterizada por una pérdida sistemática y progresiva de legitimidad de
los actores hegemónicos, era ya evidente que la orientación
constitucional de entoncesno respondía a las nuevas realidades
históricas y por el contrario aportaba a la profundización de las tensiones
que generaban los nuevos actores políticos en emergencia.
En la década de 1990 se produjo en Bolivia la primera gran movilización
social que demandaba reconstituir este pacto cohesionador, a través de
la marcha de los pueblos indígenas de las llamadas tierras bajas,
curiosamenteminoritarios en número, invisibilizados, dispersos y
fuertemente afectados por la cultura colonial y republicana. La
denominada “marcha por la vida y la dignidad” tuvo un fuerte impacto en
la percepción pública, especialmente de las clases medias urbanas, e
impulsó las últimas reacciones de los grupos de poder que a través de
una serie de reformas constitucionales intentaron sostener el modelo de
país,impuesto desde los años 50.
Estas medidas reformistas
endógenas, solo reajustaron mecanismos de participación y vigilancia,
manteniendo intactos los esquemas de poder y asegurando su
reproducción.
Es curiosamente en este proceso que se crea
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formalmente la Defensoría del Pueblo, que sigue el modelo clásico del
Ombudsman nórdico.
Paralelamente a esta movilización, se multiplicaban en Bolivianuevos
escenarios reivindicatorios de grupos organizados pero todavía
dispersos entre sí que demandaban, además del reconocimiento de
derechos, un conjunto de verdaderos cambios en la relación Estado –
sociedad que el sistema político y el ordenamiento jurídico ya no
alcanzaban a responder.
Es a partir del 2007, con la convocatoria a una Asamblea Constituyente
que el proceso alcanza una etapa superiory aunque el evento no pudo
realizarse según fue planificado y el texto final surgió como
consecuencia de pactos y acuerdos entre las fuerzas políticas en
disputa, logró abrir los suficientes espacios a los movimientos sociales
para que se introdujeran un gran conjunto de derechos, lo que al final le
dio una de sus características más importantes: su orientación garantista
más allá de cualquierejemplo anterior y por encima de la mayoría de los
textos constitucionales de la región. Más de 250 artículos se refieren a
derechos reconocidos, se incluye el concepto de derechos colectivos y
se los definen como inviolables, universales, interdependientes e
indivisibles y progresivos.
Jerarquía normativa
La Constitución de 2004, consagraba una primacía implícita sobre los
tratados internacionalesal señalar que: “La Constitución Política del
Estado es la ley suprema del ordenamiento jurídico nacional. Los
tribunales, jueces y autoridades la aplicarán con preferencia a las leyes,
y éstas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones. Así, se
entendía además que los tratados estaban por debajo de la Constitución
al ser aprobados mediante leyes”.
Por su parte, la Constitución del año...