Los desafios de la politica sudamericana de brasil

Los desafíos de la política sudamericana de Brasil

Mónica Hirst

En los 90, el énfasis de la política exterior de Brasil estuvo puesto en los aspectos económicos de la integración, en particular el Mercosur. Esto respondió a una estrategia de inserción sudamericana que, en buena medida, funcionó como reacción frente al ALCA, y que se ha reforzado durante el gobierno de Lula. En los últimosaños, Brasil se ha mostrado dispuesto a asumir nuevas responsabilidades en situaciones de riesgo institucional en la región, como ocurrió en Venezuela, Bolivia y Ecuador, al tiempo que ha profundizado la interacción económica con sus vecinos a través de inversiones de bancos y empresas públicas.

E

n los años 80, con la democratización, Brasil comenzó a otorgarles un lugar destacado a lasrelaciones intrarregionales. En la década del 90, el principal énfasis de la política exterior brasileña en relación con sus vecinos fue la promoción de la integración económica, primero a través de la profundización del vínculo con Argentina y después con la construcción del Mercosur. Al mismo tiempo, y en gran parte como reacción a la conformación del Tratado

Mónica Hirst: licenciada en Historiapor la Universidad Católica de Río de Janeiro; máster en Ciencia Política del Instituto Universitario de Río de Janeiro. Profesora de Política Internacional en la Universidad Torcuato Di Tella; profesora visitante en la Universidad de Stanford (1992), San Pablo (1998) y Harvard (2000). Especialista en temas de política exterior brasileña, integración y seguridad regional. Palabras clave: políticainternacional, política sudamericana, Argentina, Brasil, Mercosur. Nota: este artículo está basado en el documento «La política sudamericana de Brasil: entre el peso de las asimetrías y la incidencia de nuevas coyunturas», elaborado para el proyecto Análisis de coyuntura política y escenarios prospectivos para fortalecer la gobernabilidad democrática (Pacpep) del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD). El documento mencionado contó con la asistencia de Eduardo Szklarz y María Emilia Barsanti.

NUEVA SOCIEDAD 205
Mónica Hirst

132

de Libre Comercio de América del Norte (Tlcan), comenzó a tomar fuerza en Itamaraty la idea de que América del Sur debía sustituir la referencia más amplia a América Latina, lo que, simultáneamente, implicó reforzar la identidad«sudamericana» de Brasil en el plano internacional. En el ínterin, las relaciones con los países andinos se ampliaron, ya sea como consecuencia de los vínculos entre el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones, como efecto de la reactivación del Pacto Amazónico o de la dinamización de las agendas fronterizas. Vale la pena destacar que en esta época, aunque de manera efímera, surgió la idea de constituirun Área de Libre Comercio Sudamericana como opción frente al proyecto de regionalización hemisférica impulsado por Estados Unidos1. Entre 1994 y 2002, durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, la política sudamericana de Brasil se reflejó en dos tipos de iniciativas: la primera fue la propuesta de elaborar una agenda regional luego de la primera reunión de jefes de Estado de Sudamérica,realizada en agosto y septiembre de 20002; la segunda consistió en consolidar el papel de Brasil como país mediador en situaciones de crisis inter- e intraestatales en la región3. En 2002, con la llegada al gobierno de Lula, Brasil dio pasos más audaces que abrieron un nuevo horizonte en América del Sur. En ese sentido, hay que mencionar que el mayor interés depositado en esta región por parte delnuevo gobierno coincidió con otros nuevos énfasis de la política internacional, entre los cuales se destacan los entendimientos con otras potencias intermedias, como Sudáfrica y la India, y con potencias mundiales, como China y Rusia. La idea de cambio en la política exterior también trajo como consecuencia el inicio de una etapa afirmativa de diálogo con EEUU. Así, Brasil se mostró dispuesto a...