Los expedientes de contratacion administrativa

LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.

1.- ACTUACIONES PREPARATORIAS.
El procedimiento de contratación administrativa, como procedimiento administrativo que es, si bien especial por razón de la materia, requiere la tramitación de un expediente que se inicia por el Órgano de Contratación; no obstante, antes de entrar en el estudio de la tramitación de los mismos y de sus clases, sehan de analizar las actuaciones previas o preparatorias, en especial los Pliegos de cláusulas administrativas y, los de prescripciones técnicas.
La regulación de estas actuaciones preparatorias se ubican en el Título III del Libro I del TRLCAP (arts. 48 y siguientes) y, están desarrolladas en el Título III del Capítulo I del Reglamento de desarrollo de la LCAP (arts. 66 y siguientes).
A) PLIEGOSDE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES (art. 48 TRLCAP).
El tenor literal del precepto expresa cuanto sigue:
1. Ajustándose en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de desarrollo, el Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados y a propuesta del Ministro de Hacienda, podrá aprobar Pliegos de cláusulas administrativas generales para la AdministraciónGeneral del Estado, sus organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y demás entidades públicas estatales, previo dictamen del Consejo de Estado.
2. Cuando se trate de Pliegos generales para la adquisición de bienes y servicios de tecnologías para la información la propuesta al Consejo de Ministros corresponderá conjuntamente al Ministro de Hacienda y alMinistro de Administraciones Públicas.
3. En los mismos términos, las Comunidades Autónomas y las entidades que integran la Administración Local aprobarán, en su caso, los Pliegos de cláusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas específicas, siendo asimismo preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva, si lohubiera”.
Su función es definidora de los distintos tipos de contratos administrativos, conteniendo de forma global las obligaciones contractuales que surgen para cada una de las partes contratantes. Su aprobación es competencia del Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados y a propuesta del Ministro de Hacienda, requiriendo además el previo dictamen del Consejo de Estado (art. 22LOCE).
En los mismos términos, las Administraciones Autonómicas, y las entidades que integran la Administración Local aprobarán, sus órganos de gobierno, los Pliegos de cláusulas administrativas generales con el preceptivo dictamen del Consejo de Estado u Órgano Consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma.
Precisiones:
1ª.- Con el carácter de “no básico” este precepto se desarrollareglamentariamente por el art. 66 del R.D. 1098/2001, estableciendo con carácter preceptivo el contenido mínimo de los Pliegos de cláusulas administrativas generales en relación con los efectos del contrato, y así:
“Se referirán a los siguientes aspectos de los efectos del contrato: a) Ejecución del contrato y sus incidencia;. b) Derechos y obligaciones de las partes, régimen económico;.c)Modificacionesdel contrato, supuestos y límite;. d)Resolución del contrato; e) Extinción del contrato, recepción, plazo de garantía y liquidación”.
2ª.- Sobre su naturaleza jurídica, pese a ser discutida, la mayor parte de la corriente doctrinal sostiene su carácter normativo, tanto por su forma de aprobación por Decreto, como por su contenido ya que, con carácter general, regula las condiciones del contratosiguiendo los predicados de la ley (S. TS 16-11-93, Ar. 8506).
Sobre su definición de contenido normativo, existen varios, Dictámenes del Consejo de Estado (nº 2216, de 16-11-95) e informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (nº 7, de 20-3-97; nº 65, de 20-3-97; nº 55, de 23-12-97; nº 45, de 16-12-98; nº 20, de 6-5-99; nº 23, de 6-5-99; nº 24, de 6-5-99; nº 25, de 6-5-99; nº...