LOS GASTOS TERRITORIALES

EXTRACTO DEL LIBRO GESTION FINANCIERA PUBLICA: Elementos para
su estudio y aplicación

7.1.2. CATEGORIZACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES PARA EFECTOS DE
LIMITAR SUS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Más que todo con la finalidad de fijar techos o límites a los gastos de funcionamiento y
asignación de salarios y honorarios a sus autoridades, las entidades territoriales
deben categorizarse anualmenteteniendo en cuenta las siguientes variables 1:
–

–
–

–

–

Ingresos Corrientes de Libre Destinación –CID– convertidos en Salarios
Mínimos Legales Mensuales –SMLM– (Se divide el valor de los ICLD entre el
valor que haya tenido el SMLM en el año que corresponda)
Población
Relación Gastos de Funcionamiento a Ingresos Corrientes de Libre
Destinación (para verificar que el ente no excedió los límites degastos
permitidos en el año anterior en el cual se produce la categorización)
El valor de los ingresos corrientes de libre destinación al igual que la relación
gastos de funcionamiento a ingresos corrientes de libre destinación los certifica
la Contraloría General de la República. El dato poblacional lo certifica el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE La categorización sedebe hacer a través de acto administrativo expedido por
la autoridad correspondiente (Gobernador o Alcalde) antes del 31 de octubre (o
sea a más tardar el 30 de octubre) del año inmediatamente anterior para el
cual regirá, con fundamento en la información del año anterior. Así, a vía de
ejemplo, la categorización del año X+1 se debe realizar en el año X con
fundamento en la información acumulada a 31de diciembre del año X-1
certificada por la Contraloría (ICLD) y Dane (Población).

Si el respectivo Gobernador o Alcalde no expide el Acto Administrativo sobre
categorización en el término señalado, dicha categorización será realizada por el
Contador General de la Nación en el mes de noviembre.

Ilustración 1: Categorización y gastos de funcionamiento máximos de las entidades
territoriales
1Dependiendo de los propósitos que se persigan, las entidades territoriales pueden ser categorizadas teniendo en cuentas
otras variables y criterios.

En las entidades territoriales:

Los gastos de funcionamiento de
las administraciones centrales
de los departamentos, distritos y
municipios están en función de:

Los
Ingresos
Corrientes
de
Libre
Destinación –ICLD- (Ingresos corrientes
menos
lasrentas
de
destinación
especificas) del año para el cual se
presupuesta.

La categoría del respectivo ente,
determinada por el gobernador o alcalde,
según el caso

Población, certificada por el DANE
La categoría de los entes
territoriales se fundamenta en
los
siguientes
criterios
(Información que corresponde a
la del año anterior en el cual se
hace la categorización):

Ingresos
Corrientes
de
LibreDestinación, expresados en SMLM
certificados por la Contraloría General
de la República
Gastos de funcionamiento / ICLD

Los ICLD corresponden a aquellas rentas que las autoridades del ente territorial
pueden orientar discrecionalmente, limitados por las competencias que le señala la
ley. Equivalen a restar de los ingresos corrientes las rentas que tienen destinación
específica por la Constitución, leyu otra norma expedida por la corporación de
elección popular territorial. Son rentas de destinación especifica y, por lo tanto, no
pueden ser destinados a gastos de funcionamiento en el nivel territorial las siguientes:
Sistema General de Participaciones de forzosa inversión; ingresos recibidos a favor
de terceros; los recursos del balance conformados con saldos de apropiación
financiados conrecursos de destinación especifica; recursos de Cofinanciación;
regalías y compensaciones sobre recursos naturales renovables y no renovables; las
operaciones de crédito público, salvo las excepciones de ley; los activos, inversiones y
rentas titularizadas; sobretasa al ACPM, el producto de la venta de activos fijos; otros
aportes y transferencias de destinación específica de carácter transitorio;...