los humanos y su desgracias internas

AÑO VI

N Ú M E R O 15

DICIEMBRE DE 2008

LA OBJECIÓN PRESIDENCIAL Y LA REFORMA DE LA LEY
Andrés Wong Pimentel*
Es frecuente que en cónclaves que reúnen
a técnicos legislativos se discutan temas
relacionados con el proceso de formación
de la ley, con la técnica legislativa interna
y externa y con las funciones de control
parlamentario, pero poco se analizan las
objeciones o vetospresidenciales, por
encontrarse en un radio de acción exclusiva del Ejecutivo. Esta ocasión ha sido
oportuna para analizar este tema por la
incidencia que tiene el trabajo legislativo, debido a las objeciones que se han
efectuado a los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional en años
recientes.
Al abordar el tema de las objeciones presidenciales, se impone previamente un
análisisde la función legislativa y de la
integración de la voluntad legislativa. En
los regímenes presidenciales como el
nuestro, la función legislativa reside en
el Órgano Legislativo, pero la voluntad
legislativa la integran el Legislativo y el
Ejecutivo.
El reparto constitucional del poder público
le ha asignado a la Asamblea Nacional la
función de aprobar la ley, mediante un
proceso queconsta de tres debates que
han de efectuarse en días distintos. La
aprobación de las iniciativas legislativas
es facultad soberana del Parlamento, la
cual por sí sola no es suficiente para conferirle rigor jurídico al texto aprobado,

pues requiere para su perfeccionamiento
la sanción presidencial que integra la
voluntad legislativa.
Aun cuando la función legislativa es exclusiva del ÓrganoLegislativo, la facultad de
promover ante este la adopción de textos
legales está repartida en los tres órganos
del Estado y en organismos estatales regulados en la Constitución Política, como
el Órgano Judicial, el Ministerio Público, el
Tribunal Electoral, cuando se trate de leyes orgánicas dentro de las competencias
de cada uno. También tienen iniciativa
legislativa atenuada los diputadosy los
presidentes de los consejos provinciales,
cuando se trate de leyes ordinarias.
Como he dicho, el trámite para adoptar
una ley consta de etapas reguladas de
un proceso que se inicia con la presentación de un proyecto de ley ante el Pleno
de la Asamblea y concluye con el acto de
sanción de la ley por el Presidente de la
República. Cuando todas estas etapas se
cumplen, el Presidentehace promulgar la
ley en la Gaceta Oficial para que rija desde
ese momento o en el plazo que la propia
ley establezca.
Una vez aprobado un proyecto de ley en
tercer debate por el Pleno de la Asamblea,
el Presidente y el Secretario General de la
Asamblea Nacional firman el documento
original y lo remiten al Presidente de la

* Secretario Técnico de Gobierno y del Centro de EstudiosParlamentarios de la Asamblea Nacional

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R E V I S T A D EBATE

L A OBJECIÓN PRESIDENCIAL Y L A REFORMA DE L A LE Y

República para que lo sancione mediante
su firma conjuntamente con el ministro
del ramo.

omisión de quien debe sancionar u objetar los proyectos de ley.

Es una atribución del Ejecutivo sancionar
los proyectos de ley para que estos se conviertan en ley, pero no estáobligado a ello.
No cabe duda de lo anterior cuando leemos la primera parte del artículo 168 de la
Constitución Política que dice: “Aprobado
un proyecto de Ley pasará al Ejecutivo, y si
éste lo sancionare lo mandará a promulgar
como Ley”
.
Evidentemente la conjunción si de la oración indica una condición; es decir, que
antes de promulgar una ley, el Ejecutivo
tiene que sancionarla, lo cualpuede dejar
de hacer y en ese caso tiene el deber de
devolver el proyecto sin sancionar a la
Asamblea Nacional con las objeciones
escritas que indiquen las razones por las
cuales no sanciona el proyecto de ley
aprobado por el Órgano Legislativo.
La atribución del Ejecutivo de sancionar o
devolver con objeciones un proyecto de
ley tiene su limitación temporal en el artículo 169 de la...