los informes administrativos
Páginas: 5 (1191 palabras)
Publicado: 17 de febrero de 2014
Los informes administrativos. Categoría y clases. Regulación Jurídica de los mismos.
Los informes son valoraciones jurídicas o técnicas sobre aspectos objeto del procedimiento, emitidas por sujetos distintos al que instruye o resuelve el expediente. Tienen por objeto servir de mayor fundamento o favorecer el acierto y corrección de la decisión administrativa, porque son informes queemiten instituciones o sujetos con conocimiento técnico o jurídico sobre el objeto del proceso.
La razón de esto es muy simple: ¿Quién puede tener más conocimiento específico y actualizado sobre un ámbito que un órgano o sujeto especializado? ¿Quién puede dar una visión más acertada o dar una opinión más informada sobre algo relacionado con las telecomunicaciones que la Comisión del Mercado delas Telecomunicaciones, que tiene economistas, técnicas, abogados, etc. especialistas y dedicados exclusivamente a estudiar el mercado, la regulación comunitaria y nacional, las tendencias, etc.? Por tanto, pueden ser una garantía de acierto o al menos contribuir a que el órgano competente adopte una decisión más informada.
Ahora bien, su nota característica es que son manifestaciones jurídicaso técnicas, pero no son manifestaciones de voluntad de las Administraciones Públicas. Por lo tanto no son impugnables. Un informe del Consejo de Estado o de la CMT no se puede impugnar. No se puede interponer un recurso en su contra. Se puede rebatir lo que señalan, se puede disentir y presentar pruebas en contra de lo que señale, si se quiere, pero no se puede interponer un recursoadministrativo o jurisdiccional en contra del informe. Esto es así porque el órgano que informa formalmente no está decidiendo, no está dictando un acto administrativo (que puede transformar, crear o modificar las relaciones entre la Administración y particulares).
En otras palabras, es el acto administrativo el que nos obliga a pagar la multa, el que permite que no es expropien; el que no nos concede unasubvención; es el que tiene efectos en la vida de los ciudadanos, que deben recurrirlo o darle cumplimiento; no el informe. Por eso no tiene sentido recurrir el informe.
Por otra parte, hay que distinguir dos tipos de informes, que tendrán efectos diferentes en el procedimiento: informes preceptivos y no preceptivos; informes vinculantes y no vinculantes.
• Informes preceptivos y nopreceptivos:
Los inf. Preceptivos son informes que deben solicitarse por imposición de una norma. Así, en materia de concentraciones que afecten a los sectores regulados (telecomunicaciones, energía) deben preceptivamente solicitarse informe a la CMT y a la CNE, respectivamente;
Los inf. no preceptivos o facultativos son los que libremente acuerda el instructor porque lo considera necesario parainformar o garantizar el acierto de su decisión.
Respecto a los efectos, aquí lo importante es recordar, como ha dicho la jurisprudencia (STS de 2 de julio de 2000, recurso 3170/1994), que si bien la determinación de sus efectos suele ser casuística, por regla general la ausencia de informe preceptivo podrá suponer la anulabilidad (que no la nulidad) del acto administrativo.
• Informesvinculantes y no vinculantes:
Los informes vinculantes, tal como se desprende de su denominación vinculan la decisión del órgano. Sin embargo, encontramos dos tipos y su grado de vinculación dependerá de ello. Así, existen informes vinculantes en sentido estricto, respecto a los cuales órgano decisor no puede apartarse ni decidir en contra; y existen informes vinculantes obstativos, donde el órgano osujeto emisor del informe tiene poder de veto, o en sentido contrario, debe emitir su posición favorable (este es el caso, vgr., del dictamen favorable del Consejo de Estado en los procedimientos de revisión de oficio, art. 102 LRJPAC).
Respecto a los informes no vinculantes, en este caso el órgano que decide no está ligado por el sentido del informe.
Los informes, salvo disposición...
Los informes administrativos. Categoría y clases. Regulación Jurídica de los mismos.
Los informes son valoraciones jurídicas o técnicas sobre aspectos objeto del procedimiento, emitidas por sujetos distintos al que instruye o resuelve el expediente. Tienen por objeto servir de mayor fundamento o favorecer el acierto y corrección de la decisión administrativa, porque son informes queemiten instituciones o sujetos con conocimiento técnico o jurídico sobre el objeto del proceso.
La razón de esto es muy simple: ¿Quién puede tener más conocimiento específico y actualizado sobre un ámbito que un órgano o sujeto especializado? ¿Quién puede dar una visión más acertada o dar una opinión más informada sobre algo relacionado con las telecomunicaciones que la Comisión del Mercado delas Telecomunicaciones, que tiene economistas, técnicas, abogados, etc. especialistas y dedicados exclusivamente a estudiar el mercado, la regulación comunitaria y nacional, las tendencias, etc.? Por tanto, pueden ser una garantía de acierto o al menos contribuir a que el órgano competente adopte una decisión más informada.
Ahora bien, su nota característica es que son manifestaciones jurídicaso técnicas, pero no son manifestaciones de voluntad de las Administraciones Públicas. Por lo tanto no son impugnables. Un informe del Consejo de Estado o de la CMT no se puede impugnar. No se puede interponer un recurso en su contra. Se puede rebatir lo que señalan, se puede disentir y presentar pruebas en contra de lo que señale, si se quiere, pero no se puede interponer un recursoadministrativo o jurisdiccional en contra del informe. Esto es así porque el órgano que informa formalmente no está decidiendo, no está dictando un acto administrativo (que puede transformar, crear o modificar las relaciones entre la Administración y particulares).
En otras palabras, es el acto administrativo el que nos obliga a pagar la multa, el que permite que no es expropien; el que no nos concede unasubvención; es el que tiene efectos en la vida de los ciudadanos, que deben recurrirlo o darle cumplimiento; no el informe. Por eso no tiene sentido recurrir el informe.
Por otra parte, hay que distinguir dos tipos de informes, que tendrán efectos diferentes en el procedimiento: informes preceptivos y no preceptivos; informes vinculantes y no vinculantes.
• Informes preceptivos y nopreceptivos:
Los inf. Preceptivos son informes que deben solicitarse por imposición de una norma. Así, en materia de concentraciones que afecten a los sectores regulados (telecomunicaciones, energía) deben preceptivamente solicitarse informe a la CMT y a la CNE, respectivamente;
Los inf. no preceptivos o facultativos son los que libremente acuerda el instructor porque lo considera necesario parainformar o garantizar el acierto de su decisión.
Respecto a los efectos, aquí lo importante es recordar, como ha dicho la jurisprudencia (STS de 2 de julio de 2000, recurso 3170/1994), que si bien la determinación de sus efectos suele ser casuística, por regla general la ausencia de informe preceptivo podrá suponer la anulabilidad (que no la nulidad) del acto administrativo.
• Informesvinculantes y no vinculantes:
Los informes vinculantes, tal como se desprende de su denominación vinculan la decisión del órgano. Sin embargo, encontramos dos tipos y su grado de vinculación dependerá de ello. Así, existen informes vinculantes en sentido estricto, respecto a los cuales órgano decisor no puede apartarse ni decidir en contra; y existen informes vinculantes obstativos, donde el órgano osujeto emisor del informe tiene poder de veto, o en sentido contrario, debe emitir su posición favorable (este es el caso, vgr., del dictamen favorable del Consejo de Estado en los procedimientos de revisión de oficio, art. 102 LRJPAC).
Respecto a los informes no vinculantes, en este caso el órgano que decide no está ligado por el sentido del informe.
Los informes, salvo disposición...
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