Los Organos De

l estadoCapítulo XII

LOS ÓRGANOS DEL ESTADO
1. Concepto de órgano Las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a través de sus órganos; el concepto de órgano sirve, pues, para imputar a la entidad de que el órgano forma parte el hecho, la omisión o la manifestación de voluntad expresada por éste en su nombre. Según algunos autores, el órgano es un conjunto de atribuciones ode competencias (algo así como un “cargo,” office, ufficio, Amt, etc.) que será luego desempeñado o ejercido por una persona física determinada (el funcionario público, agente o “personal” del Estado en la terminología del Régimen Jurídico Básico de la Función Pública) que, al expresar su voluntad o realizar su actuación dentro del marco de las atribuciones o funciones que le han sido conferidas,produce la mencionada imputación. En este concepto se distingue entre el “órgano jurídico” (el conjunto de competencias) y el “órgano físico” (la persona llamada a ejercer esas competencias). En otra terminología, se distingue entre el “órgano-institución” y el “órganoindividuo.”1 Según otros autores, el órgano sería en realidad la suma de los dos elementos anteriormente mencionados; comprenderíael cúmulo de las funciones individualizadas y la o las personas llamadas a ejercerlas.2 Nosotros adoptaremos aquí el primer concepto, pues permite diferenciar más precisamente los derechos y deberes del ser humano llamado a desempeñarse en la función.
1.1 Ver VILLEGAS BASAVILBASO, BENJAMÍN, Derecho Administrativo, t. II, Buenos Aires, TEA, 1950, p. 530 y ss.; TREVIJANO FOS, JOSÉ ANTONIO,Principios jurídicos de la organización administrativa, Madrid, 1957, p. 88. 1.2 SILVESTRI, ENZO, L’attività interna della púbblica amministrazione, Milán, Giuffrè, 1950, p. 8 y ss.; SAYAGUÉS LASO, ENRIQUE , Tratado de derecho administrativo, t. I, Montevideo, 1953, p. 181; MARIENHOFF, MIGUEL S., Tratado de derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, AbeledoPerrot, 1965, p. 493.

XII-2

PARTE GENERALEn otras palabras, estamos frente a situaciones que no se confunden; una es la repartición de atribuciones en diferentes unidades, otra es la imputación de una conducta al Estado,3 una tercera es la situación del funcionario.4 2. El órgano y el ente al que pertenece Pero tanto si se adopta uno u otro concepto de órgano, las consecuencias prácticas no varían: en ambos casos nos estamosrefiriendo a construcciones jurídicas en virtud de las cuales imputamos a la asociación o corporación o entidad estatal, la voluntad de un ser humano manifestada dentro de un marco determinado, propio del ente. El órgano, precisamente por ser un medio para imputar una actuación o una voluntad al ente del cual forma parte, no constituye una persona diferenciada del mismo, sino que se confunde como parteintegrante de él: no tiene, pues, derechos o deberes diferenciados de los derechos o deberes del ente del cual se desprende; su voluntad no es diferenciable de la voluntad de la organización a la cual pertenece, precisamente porque la voluntad a través de él expresada es en esa medida la voluntad de la organización. Ello no quita que puedan eventualmente existir voluntades contrapuestas entreórganos de un mismo ente, pues el ente, en cuanto ejercita una función, se puede contraponer a sí mismo en cuanto ejercita una función distinta; puede hallarse en contraste consigo mismo por el ejercicio de actividades diversas.1 3. El órgano y el funcionario Diferenciando como lo hicimos entre órgano físico y órgano jurídico, resultará que las consideraciones precedentes son especialmente aplicables alórgano jurídico, el cual se integra y confunde con el ente al cual pertenece, sin tener una voluntad o una personalidad independiente de él. No ocurre lo mismo con el órgano físico, esto es, la persona física llamada a ejercer la función que constituye el órgano jurídico. El funcionario, en efecto, tiene dos voluntades y dos situaciones distintas según sea el modo de su actuación: su voluntad...